试谈农业产业扶贫中存在的问题及对策

杨涛

摘要：发展农业产业是让农民发家致富的根本出路，本文对农业产业扶贫的意义作了阐述；并对农业产业扶贫工作中存在问题进行了较为详尽的分析；论述了农业产业扶贫工作对策。

关键词：农业产业；扶贫；意义；问题；对策

习近平总书记曾指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”从根本上说，通过发展产业，是让贫困地区农民实现持续稳定脱贫的根本之策，更是从最深处拔掉“穷根”的主要措施。农业产业扶贫是《"十三五"脱贫攻坚规划》确定的重要扶贫路径，是“五个一批”中重要的一环，是完成脱贫目标任务最重要的举措。

一、农业产业扶贫的意义

农业产业扶贫让资金起到了造血功能。很多人都有种固化的认识，就是简单的给钱、给物，“输血”并不能改变农村贫困户的现状。这种说法有成立的可能性，但也忽视了用产业起到推动作用这一最大潜力要素。因为产业扶贫，资金不再撒胡椒面，可以好钢用在刀刃上，从而达到授人以鱼不如授人以渔的效果。农业产业扶贫给市场带动了多方互动。起到扶贫功用的产业，最大输出就是能换取真金白银的商品。但在以前，农村地区贫苦户大都是“看天吃饭”，他们常满足于一亩三分地的自给自足。客观而言，这并非是山野之间的淡薄，而是市场信息的不对称导致的落后局面。以农业产业扶贫为切入口，农村贫困户更能告别以往的粗放生产和经营模式，在产业的有力支撑中，完成商品的组织化生产和市场化销售。产业、农户、市场，这样的多方互动，就能够产生像一域一品这样具有代表性的产物。农业产业扶贫为农村培养了大量人才。精准扶贫，同时也是扶智。在国家顶层设计中，对于贫困地区产业扶贫的着眼，是要通过产业扶持，解决一半以上农村贫困人口的脱贫问题。如今，在农村“希望的田野”上，80后、90后的年轻人渐挑大梁，他们如能掌握了致富门径和实用技术，从而成为产业脱贫的带头人，将直接关系着脱贫致富的可持续发展能力。

二、农业产业扶贫工作中存在问题

农业产业扶贫是国家攻坚脱贫中的重要一环，是解决贫困地区人口脱贫的重要举措，是扶贫攻坚的根本出路，关系到脱贫的稳定性和持续性。各级政府已将产业扶贫置于扶贫攻坚的核心地位，但通过调研，发现在过去产业扶贫过程中出现了一些问题，应引起我们高度重视。

1.缺乏总体规划，农业产業精准扶贫顶层设计不足。从总体上来讲，尽管多地都有自己成功经验和发展模式，但部分地方缺乏规划，计划思维根深蒂固，多注重从项目的方式切入，而忽视县域、镇域扶贫产业进行统筹谋划，对长远产业发展关注不够，对产业在市场上可能遇到的风险预控不足。

2.特色农业产业发展层次较低，农民持续增收难。一是特色农业产业发展未成体系。现在农村特色产业大都存在零星分布，集中连片的基地少，没有形成规模和产业体系。二是农业产业基地的专业化、精细化、标准化建设水平不高，相当一部分产业基地还处在比较原始的粗放式经营，种植管理水平有待于进一步提高，经济效益还有待于进一步增强。三是农产品加工企业还不强。农产品加工业企业由于观念、体制和发展理念等原因，存在问题概括起来为“三小”、“三难”。“三小”即为：一是企业规模小。二是品牌名气小。三是精深加工度小。“三难”即为：一是资金周转难。二是原料供应难。三是企业生存发展环境难。

3.农业产业扶贫资金入股市场主体未达到提升造血功能的目标。农业产业扶贫主要是要发展产业激活贫困村和贫困农户内生发展动力，阻断贫困发生的动因，促进贫困地区发展、增加贫困农户收入，是扶贫开发的战略重点和主要任务。脱贫攻坚工作开展以来，各地投入大量扶贫资金用于产业扶贫。主要模式有扶持贫困户创业发展、发展村集体产业、购置资产出租获取收益。无疑扶持贫困户创业发展、发展村集体产业模式是促进贫困村和贫困户内生发展动力和长久脱贫解困的最优选择，也是扶贫与扶志、扶智相结合的具体体现。

三、农业产业扶贫工作对策

1.重视农业产业扶贫总体规划，树立统筹发展思维。加强贫困地区产业扶贫开发总体规划的编制工作，通过总体规划，不仅明确主导产业，更重要的是从中长期的角度审视主导产业发展的内部优势和劣势、外部机遇和挑战等，系统思考主导产业发展的策略，农业产业的空间布局安排以及行动计划等，树立农业产业发展的统筹思维，更重要的是把扶贫农业产业纳入到地区整体产业发展框架内，加强各产业之间的相互协调和促进。

2.注重特色，建好农产品加工业优质原料基地。积极推进农业供给侧结构性改革，优先发展具有传统优势的绿色农产品和特色农产品，优化产品结构；要按照农业产业化经营的要求，建立起“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式和“利益共享、风险共担”的利益分配机制，抓好农产品基地建设，大力发展无公害、绿色、有机食品等绿色生态农产品，为绿色农产品和特色农产品加工企业提供稳定优质的原料；基地建设要坚持高标准、高起点，认真做好规划，加强基础设施建设；要把加工原料基地建设与加工业龙头企业的发展、农产品加工业工业园区的建设有机结合起来，引导涉农企业、产业的集聚，促进农产品加工产业链和块状带状经济的形成，提高农产品加工业的整体水平。

3.将农业产业扶贫与扶智、扶志相结合，因地制宜发展产业。各级组织和相关部门要从思想上、行动上全力支持脱贫攻坚工作。行业主管部门要主动关注市场变化，及时对农业产业发展趋势做出研判，提供决策服务；农业、科技等部门组织科研、技术部门人员定期上门服务，全程跟踪指导，及时解决农业产业开发中的技术难题；包保单位要充分发挥自身优势，扩大市场信息收集渠道，帮助贫困村因地制宜探索促进村级经济发展、贫困户真正脱贫的长期发展路径。从规划、思路、技术、资金上全面支持贫困村贫困户发展产业，切实解决制约农业产业扶贫的瓶颈问题，使农业产业扶贫这一政策措施有效发挥作用。