内涵式发展：成人教育的现代转向

陈铭铿

摘要：成人教育治理面临民主参与观念缺乏、规范制度不健全以及功能价值定位不清等现实问题。成人教育治理的现代化转向要求采取民主化路径、遵循法治化原则、实现效能目标。这需要我们从成人教育治理现代化的内涵标准、变革范式、风险规避等三个方面对成人教育治理现代化的理论意蕴进行解读，为成人教育治理现代化转向提供理论支撑和寻找治理出路。

关键词：教育治理现代化；成人教育治理；理论意蕴

一、成人教育治理的现实困境

1.成人教育治理缺乏民主参与的治理观念，社会公众的参与权、知情权没有得到保障，成人教育发展的回应度、透明度缺乏，最终导致成人教育发展理念难以为社会大众所理解，成人教育利益相关主体的利益难以得到协调和整合。从促进成人教育发展变革角度来讲，这就体现在保障成人教育发展中的公民参与权、知情权，通过实现成人教育治理的透明化，回应大众的教育诉求，从而使成人教育被社会理解和接受。当前，成人教育民主参与治理理念的缺失导致社会大众对成人教育治理问题难以接触，对成人 教育的功能和价值误读和歪曲。

2.当前，成人教育治理规范制度不健全，成人教育发展缺乏秩序约束和追责机制，教育公平难以得到保障，最终导致成人教育发展滞后于现实教育权利需求，成人教育治理法治化状况不佳。从成人教育发展历程看，新中国成立初期，成人教育主要以业余和函授形式存在，后因社会发展对人才需求的增加以及社会公众接受教育愿望的强化而迅速发展，由此可见，我国成人教育发展一直深受社会经济政治等因素影响，呈现出适应性的特征，也使得一 些学校进入功利性的误区 。

3.当前，成人教育治理目标模糊，功能价值定位不清。由于形成对政府主导的路径依赖，成人教育治理本身对社会发展现实教育需要不具备敏感性，最终导致教育机制、教育形式、教育内容等均难以契合时代发展的教育诉求.从实践来看，我国成人教育服务的提供主体一直由政府扮演，除了广播电视大学、业余学校、行业性的成人学校，一些普通学校（如普通高校的成人教育、农村中小学的扫盲学校等）也承担着成人教育的角色。

二、成人教育治理的现代化转向

1.成人教育治理的现代化转向要采取民主化的路径

对于成人教育变革和发展本身来说，民主化所追求的回应度和透明度不仅通过参与权、知情权落实来保障，更重要的是从成人教育治理主体多元化、权力分享平等性、治理工具高效性等方面保障多元主体的权益。从治理主体角度而言，传统成人教育发展中呈现政府一元主导的孤立情境，市场参与力度有限，其他社会组织则多被排斥在成人教育服务之外，这既体现成人教育的政府责任的重要性，也反映出成人教育发展过程中公权力的垄断性特征，成人教育治理现代化转向要求治理主体多元化，由于主体的分散，政府在成人教育发展中的职能定位将发生改变，这一民主化的过程实际是理顺政府、市场和社会组织等在成人教育发展中的法律关系，激活各方参与的可能性和积极性。

2.成人教育治理的现代化转向要求成人教育变革遵

循法治化的原则。教育政策是国家对教育运行和资源分配的制度设定，是教育治理的基本途径和手段口。强调制度在教育治理中的积极作用，其目标是为了实现教育治理的正义性。正如罗尔斯所言，正义是社会制度的首要价值，法治化是理解治理体系现代化的重要切入点，甚至有学者提出，治理体系的现代化就是法治化，法治化作為教育治理的核心要素，就是通过对正义的不懈追求，取得教育治理的合法性和合理性。

3.成人教育治理的现代化转向要求成人教育理清功能价值的边界，进一步提出成人教育效能目标。效能建设是政府治理现代化的关键性问题，也是教育治理现代化所关注的核心内容，效能作为一个评价指标，是从效率、质量、公平、顾客满意等诸多角度来衡量管理目标的实现程度的，由于成人教育变革对人的全面发展本质追求是长期性的，因此，在成人教育变革过程中，我们基于效能化的目标，应追求目的与手段的统一、功能与价值的契合、效率与公平的协调。

三、成人教育治理现代化的理论意蕴

1.成人教育治理现代化的内涵与标准

在成人教育治理现代化的内涵与标准这一理论问题上，我们需要理解成人教育治理现代化的意义、治理主体、治理内容和治理原则等问题。成人教育治理现代化的目的是促进成人教育变革更适应成人自由而全面发展的教育诉求，契合社会经济发展实际，其在协商机制和信息互动机制上的优越性在四个方面具有积极意义。

2.成人教育治理现代化转向的范式转换问题

成人教育治理的理论构思是从治理理念出发，尊重治理过程主体的多元化，成人教育要在政府、市场、学校、社会中寻求合适位置，不能通过无休止的利益博弈完成，协商合作的治理机制，采用对话、妥协、达成共识的路径将各方主体教育利益诉求凝聚，以契约的形式获取各方理解和支持，保障各方主体成人教育合法权益，成人教育变革范式转换必 须对教育治理现代化语境中强调治理主体多元化的必然性和现实性有清醒的认识，这是其转换变革范式的前提条件。

3.成人教育治理现代化转向的风险及其规避

成人教育治理现代化转向需要注意规避以下风险：一是政府责任弱化的风险，长期以来教育改革一直强调的分权理念更多是一种责任的下移和单向委托，更多涉及政府内部权力结构的优化，在教育治理语境下，成人教育变革激励其他主体的积极参与，这必然对政府教育权力进行分享。二是社会主体参与受阻和功能异化的风险。社会的存在使得成人教育在政府和市场之外，获得一种新的治理可能和价值约束，但我国社会培育的土壤并不成熟，社会组织也没有发展成熟。有学者指出，我国的社会组织无论是在人员构成、经费来源、组织结构方面，还是在 运作规范、活动方式方面，都体现出强烈的行政色彩。

参考文献：

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