村规民俗建设形成村域治理新特点

摘要：农村治理问题始终是党领导广大农民当家作主的基本问题。党的十九大报告中针对农村治理问题也提出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决“三农”问题作为全党工作重中之重。这一要求的提出，使得村域治理工作在新时代也面临着前所未有的挑战，基层治理新模式呼之欲出。本文尝试以陕南旬阳县推行的村规民俗建设自治方式所取得的成果，浅析村规民俗的内化于心的运行方式。

关键词：村规民俗；村域治理

一、旬阳县村规民俗建设提出背景

在全面建成小康社会的历史进程中，群众主动性的调动是至关重要的，如何让广大群众主动参与社会治理，形成党群一心、群贤共治的生动局面，是基层治理的“牛鼻子”工程。

目前旬阳的发展处在经济社会转型升级的新阶段，基层矛盾逐渐凸显：农村红白理事，大操大办，盲目攀比；面对脱贫攻坚，部分群众抱以“坐等政府送小康”心态；部分村民存在“无诚信、不友善、不敬业”等有悖于社会主义核心价值观的现象。针对群众反映强烈的车霸、路霸、沙霸、街霸、村霸等“五霸”及司法不公、行政执法不规范等问题，如何提升人民群众的安全感和满意度就不能回避了。而长期以来，乡村自治受传统管理方式的制约，农村人口流失严重，农民法律意识淡薄，都阻碍着农村工作的推进。党的十九大报告中针对农村治理问题也提出了明确的要求，使得村域治理工作在新时代也面临着前所未有的挑战，基层治理新模式呼之欲出。

二、旬阳县村规民俗建设的新尝试

以“道德评议”夯实德化教育为基础。“内外兼修”促德治。“内”强调自发式的，用文化底蕴升华道德层次。立家训家规、传家风家教，协助群众在本姓氏家谱中寻找代表性的家训家规，结合社会主义核心价值观，制定出自己的家训家规；在“旬阳县国学教育基地”和国民教育校园内，宣传好家风好家训；围绕“两学一做”学习教育，让党员干部“立家规、传家训、正家风”营造寻常百姓文明的修身齐家之道。

“外”侧重借力推力，用“群众说、乡贤论、榜上亮”厚植社会主义核心价值观。在全县范围内以村（社区）为单位开展道德评议活动，动员村中“公道正派、威望较高、敢于直言、热心公益”的老党员、退休老干部、县镇人大代表、村民代表、乡村精英等乡贤组成道德评议委员会，在村党支部的领导下，对后进典型和先进榜样进行道德评议，分别在“善行义举”榜和后进榜亮相，号召全村踊跃学习先进，合力帮扶后进。

三、旬阳县村规民俗的运行原理

随着道德评议的推进，利用他人的外力转变自身的被动式作用，或者说利用外部环境压迫对自身行为、意识形成不可抗拒力会因环境的扭转（周围人对自己态度的好转及认可），使自身认同感增强而逐渐内化于心，群众内心的道德标杆会自发形成约束力，点状、个体的约束力会在更多的场合中达成共识，从而构成形成片状、群体的制约力。这种群体共识的约束力从内发而外化，开始大部分存在于口口相传中。

村域治理，是社会治理最基层的环节，治理不同于管理。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中，“国家治理体系”和“治理能力”的概念是我党首次提出，明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”与传统意义上的“管理”相比，“治理”重点是强调多元主体管理，民主、参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。传统管理最大的弊端就是消解了群众的主体性，一旦使群众感受到自己只是被动参与者，有“事不关己”的态度，整个村域管理的大环境就会陷入被动局面，村域工作很难开展。扶贫过程中，正是由于贫困户长久以来受管理的模式，大部分丧失了自己的“斗志”，认为扶贫中自己仍是被动者，“你们怎么扶是你们的事情，我不用动”。历史唯物主义辩证法强调，社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有能动的反作用，没有了主动权，就没有了参与的欲望，没有致富目标，如何真正脱贫？

村规民约是公约的一种形式，所谓公约即强调是多数人约定而成的，它的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。它是群众自发认同而提出的，合力而成使群众在这种规章制度制定的参与度高，它所具有的约束力一是在一定程度上比村委制度要强大，二是填补了村委制度的空白区，让感性判定与理性断定相結合，让内外因作用同时发挥在村域治理中。

村规民约并非新的发现，它在历代以来的村域治理中都发挥着重要作用。不同历史时期发挥作用的侧重点也不同。在当代村规民约一直是存在的，但大多流于形式。随着旬阳在脱贫攻坚过程的深入，明晰脱贫是个系统化的过程，不单单是物质上的丰盈，更多的是精神上的充实，以一带百，扭转民风，净化政风，实现国家治理的政通人和。矛盾论强调个体存在于整体之中，互相联系、互相影响。在村规民约流于形式层面上时，民风不正，大环境造就人人“甘于贫困”、“争贫受贫”现象；通过村规民约的约束和扭转，既杜绝了此现象，而且人人带动改善周边氛围，自发营造更好精神环境。

目前，旬阳县的金寨镇、神河镇、白柳镇等乡镇推行的村规民俗建设在脱贫攻坚中成效尤为突出，吸引多方学习组前来参观、交流。村规民俗建设实质上也是改善农民地位边缘化的方式，提升农民当家做主意识，相信其在随之而来的乡村振兴战略中，也会发挥重要作用。

作者简介：

向敏（1989— ），女，硕士研究生，籍贯陕西旬阳，中共旬阳县委党校教师。研究方向：党建