对沈阳市增加全国重点文物保护单位的对策建议

摘 要：沈阳作为国家历史文化名城，文物资源较丰富，但国保单位数量较少，这与沈阳的城市定位极不相符。目前国家高度重视文物工作，沈阳应抓住机遇，利用较丰富的历史文化资源，做细致扎实的工作，不断增加沈阳的国宝单位数量。

关键词：沈阳；国宝单位；文物

基金项目：2018沈阳市科技计划：提升沈阳市各级文物保护单位保护级别的对策研究（项目编号：18-015-7-21）。

文物保护单位是由各级人民政府依法确定的，具有重要价值的地面、地下不可移动文物的总称。根据其价值，一般分为全国、省级、县（市、区）级三个级别。根据其级别，分别由中华人民共和国国务院、省级政府、县（市、区）级人民政府公布并负责管理。

国务院文物行政部门在省级、县（市、区）级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的不可移动文物，确定为全国重点文物保护单位（以下简称“国保单位”），或者直接确定为全国重点文物保护单位，报国务院核定公布。①国保单位的确定与公布是我国在全国范围内依法采取的加强文物保护管理的重大措施之一。

1 全国重点文物保护单位分布及概况

建国以来，国务院已于1961年（180处）、1982年（62处）、1988年（258处）、1996年（250处）、2001年（518处）、2006年（1080处）、2013年（1944处）分七批公布了4296处国保单位。已经公布的七批国保单位，初步构成了我国不可移动文物重点保护的框架体系，为促进社会发展、经济繁荣和构建和谐社会都产生了积极的影响。

从各省分布状况看，国保单位数量最多的是山西省，有452处；最少的是海南省，有24处；辽宁省以拥有128处国保单位位居全国中游（在全国32个省级行政单位中居第15位）。

从各城市分布状况看，北京以拥有126处国保单位位居全国之首。全国范围内，拥有30处以上国保单位的城市共有28个；拥有20处以上国保单位的城市共有58个。

从辽宁省内来看，辽宁14个城市中拥有国保单位数量最多的是大连市，有22处；最少的是盘锦市，有1处；沈阳位居第二，有16处国保单位。

从以上数据可以看出，我国文物资源丰富，国保单位数量众多，但是分布不均衡。从全国各城市拥有国宝单位的数量看，沈阳只有16处国保单位，明显不占优势。就省内而言，沈阳也少于大连，屈居第二。沈阳有2300年建城史，素有“一朝发祥地，两代帝王都”之称。早在1986年就被国务院批准为国家历史文化名城。2017年，国务院批复了《沈阳市城市总体规划》，给沈阳城市定位为：辽宁省省会、东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地、国家历史文化名城。②显然沈阳拥有的国宝单位数量与沈阳的城市定位是不相符的。

2 对沈阳市增加全国重点文物保护单位的几点建议

沈阳现有不可移动文物1530余处，其中世界文化遗产3处，国宝单位16处，省级以上文物保护单位63处，市级以上文物保护单位262处。跟全国其他国家历史文化名城相比，沈阳不缺历史文化资源，也不缺文物保护单位，缺少的是国保单位。所以不断增加沈阳的国宝单位数量不仅意义重大，而且十分紧迫。

2.1 应该高度重视文物工作

国家和各级政府越来越重视文物工作。2016年是我国文物事业发展进程中具有里程碑意义的重要一年，习近平总书记、李克强总理对文物工作都作出了重要指示；召开了全国文物工作会议；国务院批准并正式出台了《关于进一步加强文物工作的指导意见》。习主席强调：“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，保护文物功在当代、利在千秋”。③全国文物工作会议强调：新时期文物工作在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观方面的作用更加突出。在建设社会主义文化强国、协调推进促进“四个全面”战略布局中的地位更加重要……。因此当前在全国重视文物发展的大环境下，国保单位数量的增加无论就国家层面，还是各级政府层面，都具有重要而深远的意义。

2.2 申报国保单位这项工作应尽快提上议事日程

沈阳市增加国保单位数量这项工作基础较好，前景乐观，但是时间紧迫，任务繁重。根据国务院先后批准的七批国保单位来看，从1996年开始基本是每五年申报一次，其中第六批和第七批间隔7年时间。2017年初，在国家文物局印发的《国家文物局2017年工作要点》中列有32项重要工作，其中的第13项：“制定第八批全国重点文物保护单位申报方案和工作标准，启动第八批全国重点文物保护单位申报工作”。所以，沈阳应抓住这次难得的机会，开始第八批国保单位的申报准备工作。首先确定申报对象，从现有的260余处省市级文物保护单位中遴选出建设基础好、有特色、有重大意义和价值的文物，迅速开展申报的准备工作，完善相关资料，争取在即将开始的第八批国保单位的申报中获得佳绩。

2.3 应抓住机遇，顺势而进

国家近年来国保单位获批数量大，沈阳应抓住机遇，顺势而进。从先前七次获批的国保单位来看，第七次批准的国保单位（1944处）数量差不多相当于前六次批准数量的总和（2348处）。有文物方面的专家称：远有文明古国埃及，近有邻邦小国越南，其受国家层面保护的文物都达数万处，相比之下我们的国保单位还远不够多。纵观世界各国，像罗马、雅典、巴黎和伦敦等城市，在城市规划和建设中，都是深入挖掘文物的潜力，突出特色，以创新的方式展示古老文明。所以在国家加大文物保护力度的号召下，各地申报国保单位的热情一定会争先恐后。2013年，在申报第七批国保单位中，全国总计上报5000余处，最后获批近2000处，足以说明各地各级政府申报国保单位的高涨热情和重视国保单位的申报工作。而且分析以往各城市申报成功的国保单位，尤其是从第七批获批的国保单位看，国保单位已经由“精英化”走向“大众化”，国家是尽可能的将那些需要国家保护的文物都纳入国保单位的范围。因此只要政府给予足够的重视，把工作做得扎实，就一定会获得丰收。但是如果我们的思想理念跟不上，可能又会在新一轮国保单位申报的竞争中，更加落后于其他城市，以至于空有众多的省、市级文物保护单位也是无济于事的。

2.4 利用好抗战题材，重视与抗战相关的文物保护单位的建设和申报工作

2016年10月，国务院批示教育部要全面落实十四年抗战的概念，即以1931年发生在沈阳的“九一八事變”作为中国抗日战争的开端，并要求2017年春季全国中小学生地方课程教材全面落实这一规定。随着“九一八事变”作为抗战的开端这一决定的出台，沈阳“抗战历史”文化遗产有着其他城市不可比拟的优势，沈阳目前相关的保护工程已全面启动。此前有关于抗战历史的省级文物保护单位——沈阳二战盟军战俘营旧址已经成功申报国保单位。2014年获批的省级文物保护单位北大营营房遗址、审判日本战犯特别军事法庭旧址在经过充分的论证、资料整理和文物修缮后，在条件具备的情况下完全可以申报国保单位，当然这需要做大量的工作。

注释

①http：//www.sach.gov.cn/art/2017/11/28/art_1034_121351.html《中华人民共和国文物保护法》（2017年修正本）第十三条

②截至2017年7月16日，国务院已将133座城市列为国家历史文化名城。

③http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-04/12/c_1118599561.htm（新华网）

作者简介

杨小梅（1968-），女，辽宁省沈阳市，硕士，教授，研究方向：文化史。