浅析如何在脱贫攻坚中充分发挥人影工作的作用

陈峻雨 李益

摘 要：本文分析了泸州市叙永县在人影工作开展中存在的一些问题，再结合本部门实际情况，对气象部门如何更好地在脱贫攻坚工作中发挥作用进行浅显的探讨。

关键词：人影；脱贫攻坚；探讨

现阶段，脱贫攻坚工作作为一项政治任务，各个部门都投入了大量的人力物力在其中，气象部门也不例外。但是作为一个业务技术部门，气象部门无实权、无财力、无项目，使得在脱贫攻坚工作中处于一个比较尴尬的位置。在这样的背景下，如何充分发挥自身业务技术上的长处，避开资金等方面的劣势，更好地为脱贫攻坚工作贡献自己的力量，需要我们去思考和探索。

一、 现状分析

1.叙永概况

叙永县为国家级贫困县，属国家乌蒙山区连片扶贫攻坚重点县，以农业经济为主，是烤烟种植大县和国家优质烤烟基地县。2017年共种植烤烟约6万亩，生产烟叶约13.5万担，帮助烟农实现收入2亿余元。烟农当中，有相当比例为贫困人口，据统计，2017年烟农中有建档立卡贫困户242户，户均种植面积12亩，每亩纯收入在2000元以上。烤烟产业已经成为贫困户脱贫奔小康的一条致富路。

但是在种植烤烟高收益的背后，也面临着高风险，冰雹、病虫害等因素对烤烟的经济价值都起着极大的影响作用，其中尤其以冰雹灾害对其带来的危害最为直接和明显。据历年气象资料分析，叙永年均出现雹日数为6到8次。近年来，随着全球气候的变暖，冰雹出现频数有增多趋势，危害程度加剧。

2.叙永人影工作开展情况

近年来，在县委政府和上级气象部门的正确领导和大力支持下，叙永县人工影响天气工作得到了长足发展。目前已发展为拥有作业点17个，作业人员68人的人影防灾减灾体系，为叙永县农业抗旱、防雹增雨、水库蓄水、森林防火等发挥了积极作用，预计每年为当地农业生产减少气象灾害损失达数千万元，产生了较好的社会和经济效益。

二、 存在问题

1.作业经费不足

尽管人影防灾减灾工作对地方经济发展起着重要作用，但是由于财政困难，2017年财政实际收入仅7.1亿元，对于气象部门这类对地方政府招商引资、财税收入等方面无直接贡献的部门在政策和资金方面的支持长期不足。2015年、2016年在市、县烟司资金支持下，叙永县新建水潦岔河等5个标准化作业炮点，同时设备、耗材、人员等方面也相应增长，但县财政人影专项经费仅从70万元增加到82.4万元，造成人影经费缺口进一步加大，很大程度上影响了人工影响天气作业装备维护保养和更新换代，同时还对人工影响天气工作人员福利待遇产生影响，不利于人影工作顺利开展。

2.空域安全管制

由于叙永地处川滇黔交界，是进出川客机密集来往的地方，在人影作业主要时段14-20时途经叙永上空飞机有时可达600-800架次。民航客机的飞行高度通常在6000-12600米，而人影消雹作业炮弹发射高度通常在5000-6000米左右，人影作业对民航客机的安全飞行有一定威胁。因此，为充分保障客机飞行安全，民航空管部门拒绝地面人影人员作业请求的事情时有发生。

3.舆论

在气候条件不好的年份，降雨偏少导致干旱，从而对农业生产造成极大的影响。在这样的背景下，炮点附近的农民朋友经常都会把怒火投向人影消雹作业上来，認为是消雹作业把雨打跑了，打散了，相关舆情事件时有发生，甚至于出现对炮点设施进行人为冲击等过激行为。影响比较大的事件比如2016年7月伏旱期间，叙永县摩尼镇部分群众通过拨打12345市长热线、网上发帖等方式反映半边山炮点作业人员以消除冰雹为名将降雨云团消除了，使旱情加剧、农作物大面积受损。

三、 解决措施

1.加强管理，引入绩效，多方争取

打铁还需自身硬，自身工作开展到位了才有更多的资本和底气去争取经费支持。为此，我们需要加强对作业人员的管理，通过网络视频监控、值班人员手机定位、定时电话查岗、不定期突击性实地查岗等方式，确保炮点随时有两人以上值守，以便在天气形势发生变化、出现作业条件时有足够的人手可以及时开展作业。同时，采取自我加压、引入绩效、目标考核的形式，与当地政府、烟司、涉及农业保险的相关公司签订责任书，将工作经费的数额与工作开展成效挂钩，形成良性循环。

2.政府主导，科学调度，无缝对接

在地方政府的主导下，由气象部门牵头，与民航等部门形成合作机制。气象部门在有作业需求期间（如烤烟生长期间）保持与民航部门信息互通，在预测有强对流天气之时，由民航部门科学统筹调度，精确相关空域飞行时间，适当提前或推迟部分飞机进出时间，为人影作业精准提供多个时间窗备选，从而在有作业需求时可以及早开展人影作业，消除冰雹灾害。在大多数情况下，作业人员在炮弹压堂完毕后，都可以在30秒内安全完成人影作业并实现炮弹正常爆炸。因此，在部门之间科学调度、无缝对接的情况下，人为创造出符合要求的作业时间窗并不困难。

3.加强宣传

人工防雹和人工增雨使用的催化剂都是碘化银，只是使用的量不同，人工防雹不仅能够减少冰雹，在有些时候还能促进雨滴的形成，增加降水。因此，我们要充分利用送科技下乡、电视天气预报、气象科普知识进学校等活动、载体，加强对广大群众，尤其是农村群众的气象科普知识宣传，普及人影工作相关常识，消除群众心中消雹就是消雨的概念。同时，对相关投诉事件的回复务必做到耐心细致、通俗易懂，对抵触情绪进行悉心疏导，切忌有进一步激化矛盾的行为。

四、 结语

随着气候的变化，频发的灾害性天气给气象部门提供了充分的舞台展示力量。作为气象部门的一技之长，人工影响天气工作在保护农经作物、减少因灾返贫和因灾致贫方面作用很大。因此，气象部门要充分运用自身优势，加强自身建设，多举措解决已有问题，从而更好地为地方经济保驾护航，为脱贫攻坚工作贡献力量。

参考文献：

[1] 达月珍，琚建华.以云南人工防雹为例探讨当前我国人工影响天气工作面临的挑战[J].气象科技进展，2017，7：210-214.