政府决策视域下加强安庆新型智库建设的若干思考

摘 要：智库作为我国政府的智囊团，为政府的科学决策、民主决策提供了重要参考，是国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。进入新时代，智库朝着社会化、专业化、服务化、信息化、联盟化的发展方向日趋明朗，产出具有战略性、前瞻性、思想性和客观性的研究成果，使得智库的“谋划”转化为党和政府的决策，让智库的“方案”转化为实际行动，让智库的“言论”转化为社会共识，是新时代衡量新型智库是否成功的重要标准。因此，研究新型智库建设，特别是基层新型智库建设，对于加强基层政府治理能力和治理现代化建设具有重大意义。

关键词：科学决策；民主决策；新型智库

基金项目：本文系2017年度安庆党校系统立项课题（项目编号：17AQDX21）研究成果

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出，必须从党和国家事业发展全局的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。党的十九大报告再次强调，要进一步加强中国特色新型智库建设[1]。这是党中央从完善决策咨询制度、提升国家治理能力、提高国家软实力出发作出的重大战略决策部署，对于推动政府决策科学化、民主化、法治化具有重要作用。迈入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，改革也已经进入深水区、攻坚期，各级政府需要解决的问题纷繁复杂，迫切需要建立一支适应决策咨询需求的新型智库队伍，因此，在政府决策视野下深入探讨新型智库建设具有极其重要的理论意义和实践价值。

1 政府决策视野下建立新型智库建设的理论依据

1.1 专业化分工理论和决策科学化

专业化分工理论最常见于经济学领域，以亚当·斯密为代表的古典经济学派认为，由分工带来的专业化导致技术进步，技术进步产生报酬递增，而进一步的分工依赖于市场范围的扩大；分工既是经济进步的原因又是其结果，这个因果累积的过程所体现出的就是报酬递增机制[2]。因此，专业化分工应该成为研究经济增长和社会发展的出发点。而后专业化分工理论研究领域范围被不断扩大，在社会学理论看来，专业化分工其实质就是根据社会化分工，专业的人做专业的事，彼此之间相互联系合作，最终达到边际的最佳效果。当前，现代社会系统性、多样性、复杂性特征日益明显，国内外议题相互交织、各领域问题相互影响、社会利益分化加速，决策议题的多样性、广泛性前所未有，政府决策的不确定性也越来越大。所有这些，都对各级政府治理能力提出了新的更高要求，迫切需要专业的智库帮助政府科学决策。依照专业化分工理论来分析，智库集中的专家都是各个领域内的精英，他们具备渊博的学识与丰富的经验，对某一领域的具体问题研究成果的实践价值往往较高，各领域内的智力之间相互合作，根据各自的专业特长提出解决方案，最终由政府有机组合，可以为管理者、决策者提供多种选择方案与建议。因此，在新的时代条件下，加强新型智库建设，有利于增强政府的决策理性，提高决策效率，减少决策失误，促进公共决策的科学化。

1.2 协商民主理论和决策民主化

1980年约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次使用“協商民主”一词。随后，在英国著名政治理论家安东尼·吉登斯、美国著名政治哲学家约翰·罗尔斯、德国思想领袖于根·哈贝马斯等人推动下，协商民主逐渐成为当代西方民主理论研究的热点问题，赢得了越来越多人的共鸣。协商民主理论认为，官员与公民之间直接面对面的对话与讨论政策问题，是民主政治最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的[3]。党的十九大报告指出，要健全社会主义协商民主制度，即通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。因此各级政府应采取更为广泛的举措，确保公民有序参与政治生活，促进公共决策的有效执行。然而受信息渠道狭窄，不同群体参与协商时关注点不同等多维度等素影响，政府决策在协调各方利益时往往很难兼顾。智库作为独立、专门的政策研究机构，可以广泛的深入群众中去调研，分析各种社会利益主体情况供政府决策参考，提出各种备选方案供政府和公众讨论和选择，促进政府和社会公众更好地沟通，从而能最大限度地将多元利益诉求融入公共决策过程之中，实现公共利益最大化。新时代下，加强新型智库建设，就是要更好地发挥智库的中介作用，建立广泛多层次的协商平台，引导公民广泛有序的参与政治，促进公共决策的民主化。

1.3 政策过程理论和决策法制化

政策过程理论，是指政策研究者在一定的理论和分析方法的指导下，通过某个或多个维度分析和研究政策的逻辑过程中各要素的相互关系，从而形成一组本质上相互联系的命题或概念，以及一个逻辑结构严整的框架体系[4]。一般认为，政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。由于政策过程的复杂性和模糊性，涉及到各种信息、多个环节和各方面利益，公众必须通过一定的渠道发挥作用，对政府决策的各个过程全面参与，有效监督，确保决策的法制化，从而达到决策效果的公众合理预期。智库是拥有专业知识的政策研究机构，通过调查研究发现问题、确定政策目标、拟定评估政策方案、协助政策制定者选择方案、跟踪并反馈政策实施过程中的问题、修正政策方案等一系列程序，运用现代技术手段和专业研究方法，为公共决策提供科学合理的咨询建议，确保政府决策的每个过程公民有序参与和有效监督。加强新型智库建设，就是要通过法律和制度方面的安排把智库工作纳入正常的决策体制，进一步健全决策制度、规范决策行为、优化决策程序，加快建立高效、协调、规范、透明的公共决策体系，促进公共决策的制度化、规范化和程序化，为党委政府决策提供高质量的智力支撑。

2 安庆市新型智库建设的发展现状

安庆，又被称为“宜城”，有着“千年古城、文化之邦、百年省会、戏剧之乡”之赞誉，城市文化底蕴深厚。“尊师重教、崇尚知识”是这座城市的灵魂，是其始终保持竞争力的内在基因。进入新时代为实现城市跨越式发展，在安庆市委决策部署下，以桐城派文化研究、预防职务犯罪、大别山区域发展研究院和安庆发展研究院等为代表的新型智库如雨后春笋纷纷崭露头角，为市委重大战略决策部署提供了重要的智力支持。据不完全统计，到目前为止，安庆从事哲学社会科学和自然科学研究的新型智库约有70家，智库人员大致在1万名左右。当前阶段虽然安庆新型智库建设蓬勃发展，呈现欣欣向荣之态势，但是也存在着诸多问题。

2.1 新型智库之间的交流机制尚未完全建立

按照组织上的隶属关系以及政府财政资金的支持力度，目前安庆市的新型智库主体大致可分为四类：一是隶属于市委、市政府、市人大、市政协的各种政策研究机构，以市委政研室为代表；二是事业单位法人型的研究机构，以社科联、市委党校为代表；三是高等院校内设研究机构，以安庆师范大学下属安庆发展研究院为代表；四是经过备案登记的民间智库机构，以桐城文化研究为代表。从横向交流上看，四类智库在提供决策咨询服务时，往往都是各自为战，这就导致课题研究不够深入和全面，同时还可能导致同一课题，各自研究之后又分别送达至决策层，研究结果出现雷同成为大概率事件，从而造成科研经费和人力智力资源的浪费。从纵向交往上看，区域间的四类新型智库和外界有影响力的智库之间的交流渠道尚未完全打通，纵向交流的缺乏，使得四类智库对于前沿问题研究把握不准、吃的不透，决策成果由于缺乏纵向的比较，往往也不受领导看重。

2.2 高质量的决策资政成果匮乏

为拓宽新型智库参与市委、市政府重大决策的渠道，安庆市以课题研究为导向，每年发布一批市领导圈定课题，由各智库主体进行认领，待研究结束后形成资政成果，通过信息报送渠道上报到决策层。然而通过分析近几年上报的决策资政成果，我们发现当前安庆市的资政研究还存在重理论研究缺乏实际对策思考，重短期目标实现缺乏长期规划研究，研究成果上报不及时导致实效性不足等问题，这些情况的出现，一是说明我们新型智库创新力的不足，二是服务意识还不强，智库研究尚未真正从被动研究转变为主动服务上来。问题的叠加累积，使得决策层对于新型智库的研究能力产生怀疑，长此以往必将会制约新型智库由研究型迈向高端决策型的进程。

2.3 缺乏长期性、独立性、自主性研究

长期性、独立性、自主性研究是衡量新型智库是否能够形成核心竞争力的关键要素。考量一个新型智库的能力，不仅要看其是否能够帮助政府解决短期存在的问题，更为重要的是它能否在整个研究过程中客观独立思考问题，不受行政力量影响从而做出准确判断，而且更为重要的是要有自己长期关注的可持续方向研究，这是新型智库形成自己特色，从而成为有品牌影响力的核心所在[5]。安庆市的新型智库在发展过程中，政府主导的课题研究是他们的主营业务。通常这类课题都是一年期就必须结项，这就导致一部分研究人员有时为了结项而结项，对于结项后自己所提对策是否有效缺乏长期跟踪。政策类课题研究占据新型智库主营业务的半壁江山，缺乏自主的选题和研究空间，对于某一类问题未长期关注，使得安庆市新型智库的市场竞争力不强，特色不明显，智库品牌也迟迟没有打开局面。

3 关于安庆市新型智库建设的几点建议

3.1 牢牢把握正确的政治方向

社会主义新型智库与西方智库的根本区别就在于它应具有十分明确的意识形态属性。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我国作为一个社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特质，是建设新型智库最根本的保证。把党的领导贯彻到新型智库建设的全过程和各方面，坚持马克思主义在新型智库研究中的指导地位，是安庆市新型智库建设能否取得成功的关键。强化党的领导，就是要求安庆市各类新型智库要在市委统一领导下开展研究工作。坚持马克思主义的指导地位，就是要求安庆市新型智库要发挥好政府决策的思想库作用，立足安庆实际，一切从实际出发，自觉运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题，用专业化的知识和理性的思想为社会公众解疑释惑，对不同利益和价值观念群体的诉求进行合理引导，做好政府与人民群众交流的纽带。

3.2 用新理念引导新型智库发展

新型智库相较于传统型智库来说，专业化、社会化、智能化是其优势所在，因此安庆市在引导新型智库建设过程中，必须更新理念以适应时代发展之需。具体来说，要做到三个新。首先是新定位。智库的研究定位应是时代背景与自身资源相结合的产物，时代背景是智库选择研究方向的出发点，自身资源则是智库取舍研究方向的立足点。对任何一个新型智库来说，必须在时代背景下结合自己的专长找到适合自己的强项研究领域，然后精耕细作，做大做强自己的特色领域。其次是新机制。智库不是机关，需要淡化行政色彩，引入市场竞争机制，增强灵活性，营造研究探讨氛围，聚引高端人才，做到智力制胜。最后是新评估。智库评价评估是智库管理的有效工具，作为新型智库的管理者来说，为有效管理必须引入第三方力量，科学建立评价指标体系和评审流程，以保证对智库评价的科学性。

3.3 建立智库联盟是新型智库发展的方向

当前，安庆正值实现“四个强市”、“五大攻坚战”、“六大工程”戰略目标的关键时期，各项任务也因改革的深入而变得越发繁重，很多热点和难点问题都呈现出多样性、复杂性和综合性的明显特点，为有效解决发展中可能遇到的“堵点”，市委对高质量资政研究成果的需求十分强烈，然而安庆市新型智库无论是研究能力与研究水平，还是决策影响力等方面都不能很好的满足市委的决策部署要求。实践证明，要解决好这对供需矛盾，单靠哪一家或某一类智库的力量，往往不能很好地为完成任务，这就需要将以往习惯于单兵作战的智库有效组织起来，形成一个智库联盟组合体，整合各家智库研究资源，形成科研和人才合力，开展联合攻关，推出智库研究精品成果，不断提升服务地方党委政府决策的能力与水平。为此，建议整合安庆区域内的党校、高校、社会研究机构等部门的研究力量，组建地方智库联盟，搭建优势合作、平台共建、资源共享、课题共研、成果共创、利益共享的全方位、多层次、宽领域合作平台，建立智库间长期、全面、稳定的战略合作关系，为市委、市政府提供有价值、可参考的资政成果。

参考文献

[1]中办国办印发《意见》：加强中国特色新型智库建设[EB/OL]. [2015-01-21]. http：//theory.people.com.cn/n/2015/0121/c49150-26421134.html.

[2]汪斌，董赟.从古典到新兴古典经济学的专业化分工理论与当代产业集群的演进[J].学术月刊，2005（2）：29-36，52.

[3]陈怀平.内涵、主体与范围：梳厘中国协商民主的理论与实践[J].湖南师范大学社会科学学报，2014（2）：60-65.

[4]徐湘林.从政治发展理论到政策过程理论—中国政治改革研究的中层理论建构探讨[J].中国社会科学，2004（3）：108-120，207.

[5]张述存.关于加强地方新型智库建设的几点思考[J].东岳论丛，2015（9）：05-09.

作者简介

方瑜（1988-），男，安徽桐城人，助理讲师，法学硕士，研究方向：经济法理论与政策研究。