浅谈档案馆民生档案工作的存在问题及对策

摘 要：习近平指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。他说，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

关键词：民生档案；监督指导；问题

习近平总书记在党的十九大报告中指出，保障和改善民生要抓住人民最关心，最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。关注民生，改善民生，是社会空前关注的热点问题。建设民生档案，服务人民群众，是档案部门坚持以人民为中心的发展思想，服务和谐社会建设的顺时应势之举和最佳切入点。

民生档案是泛指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。民生档案的实质是一种档案服务理念，它的实现必须依附民生这个主体。由此可见，产生民生档案范围广、种类多、业务性强，又与人民群众的利益密切相关。且这些民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生过程中发挥着重要的基础性作用。

1 民生档案工作的存在问题

1）业态管理上的平衡性。民生档案产生于不同的主体，涉及众多部门，但各部门对所涉民生档案的重视度不等，造成业态管理不甚平衡。少数单位对本部门产生的一些民生档案，持无所谓态度，乃至处于无序管理或失管状态，既多年不曾整理归档统一保存，更没有集中到综合档案室。

2）人员配置上的不专性。由于民生档案产生的领域广泛，民生档案种类也将越来越多，显示出较强的专业性，这就需要档案人员有较强业务能力。人力配置不尽专一，显得档案业务力量不够强，难以保证有足够的时间、精力和专业化程度来从事民生档案工作。

3）利用渠道上的分散性。因民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，有碍于民生档案资源的共建共享。各自形成部门自我保管，显得比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案。

4）监督管理上的难度性。民生档案主要是各单位的业务档案，由每个专业科室保管，随着时间增长迅速，形成单位不及时与档案管理部门沟通，形成了许多“烂”档案。结果等到用时已经不齐全完整，也给档案行政部门带来了监督难的问题。

2 抓好民生档案工作的对策思考

1）将民生档案纳入规范管理范畴。档案行政管理部门一方面要与相关行政部门制定涉及民生问题的规范性文件，细化民生档案的管理办法。另一方面要向本级人大常委会报告民生档案工作，请人大常委会作出关于进一步做好民生档案工作的决定，使民生档案工作步入法制化轨道。

2）局（馆）工作重心要向服务民生倾斜。县（区）级档案馆要紧紧围绕服务民生这个工作主题制定发展目标，做到长计划短安排。领导工作重心向服务民倾斜，向档案利用窗口聚焦，形成局（馆）主要领导负总责，分管领导重点抓的工作格局，深入民生档案利用窗口第一线，靠前指挥，发现问题及时解决，努力改善窗口的服务环境。

3）抓民生档案的源头。民生档案是涉民单位从事社会管理活动过程中形成的原始记录，切实做好各民生形成单位的文件 收集、整理、归档、录入等工作，只有抓住这个源头才能把各单位的民生档案工作才有坚实的基础。

4）建立民生档案资源体系。民生档案来源于不同的行业和部门，是一项综合性的系统工程，需要各方的支持与配合。因此各部门应把关注民生档案工作列入重要工作议程，切实加强对民生档案的管理，做到认识到位、重点突出、各司其职，科学管理和有效利用民生档案资源，合力推动民生档案工作。作为档案管理的职能部门则应本着以保障和改善民生为重点的社会建设和管理工作开展到那里，民生档案工作就延伸到那里的原则，要积极关注民生工作的热点，提前介入对民生档案的指导管理，及时帮助各有关单位建立完善民生档案，特别要加强对新领域民生档案工作的管理，以推进民生领域建档工作进一步向深度和广度发展。

5）提升民生档案管理水平。民生档案面广量大，种类繁多，没有现成的统一管理模式，其整理方法也各有特点，专业性比较强。档案部门必须适应时代的变化，紧紧围绕民生档案的新特点，不断加强调研，在此基础上，制定出针对性、适用性比较强的管理措施，以便以点到面加强对民生档案的管理。同时要加强档案实体整理的微观培训指导，实行业务培训与具体指导相结合，并通过档案规范化认证、档案年检、考核等多种形式，督促、帮助各单位提高民生档案业务水平，扎实推进各相关单位民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设，全面提升民生档案管理水平。

6）加大民生档案法制化建设。要增强依法管理民生檔案的意识，把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，及时发现严肃查处违法违规行为，确保民生档案安全保管和有效利用，推动民生档案工作走上法制化轨道。

7）服务民生档案利用。档案部门要从实际出发，建立不同各类的民生档案库，对涉及民生的各类档案，优先进馆，确保民生档案及时服务社会。各级档案馆应坚持以民生需求为导向，采取来电约查、公证查询等方式方便群众

参考文献

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[4]赵品.浅议民生档案工作[J].档案天地.2017（04）.

作者简介

周海萍（1976-），女，汉族，江苏省南通市崇川区，本科，助理馆员。