现代公共文化服务体系建设研究

张利敏

摘 要：公共图书馆是构建现代公共文化服务体系的重要组成部分。论文以濮阳市图书馆总分館制建设为例，探讨了濮阳市在构建现代公共文化服务体系方面面临的困境和难题，并结合实际，提出了解决办法和措施。

关键词：公共文化服务；社区；总分馆制

1 濮阳市图书馆总分馆制建设背景

近年来，在我国大力提倡文化软实力建设，力争把文化大国建成文化强国的背景下，作为保障和实现人民群众基本文化权益的主要方式的公共文化服务体系建设，已成为当前各级政府和相关部门对本地区文化大发展和大繁荣的重要战略任务。社区是一个城市开展公共文化服务、提升居民文明素养的基本场所之一，是居民与公共文化服务各个环节、相关因素联系起来的桥梁。濮阳市图书馆总分馆制就是基于这样的时代背景逐步建成的。

2 濮阳市图书馆总分馆制建设面临的困境及问题

2.1 中心图书馆问题

根据濮阳市经济文化发展大趋势和图书馆事业发展目标，濮阳图书馆不仅作为市级馆建设同时要作为城市中心图书馆建设。对地区图书馆事业而言，市馆必须建立体制保障来获得“合法领导”地位，充分发挥中心图书馆的核心与导向作用，拓展服务网络，城域范围内先将社区图书馆建起来，逐步将我市的县（区）、乡镇、村各级公共图书馆、院校及企业图书馆纳入到总分馆建设体系中，提高整个濮阳地区整体服务效能，带动形成统筹规范、集中管理、特色服务、分工协作、互相补充的公共图书馆服务体系，加快图书馆事业发展。

2.2 图书馆集群管理系统问题

技术是建设社区图书馆的支撑。总分馆制若实行通借通还，必须有适合通借通还的图书馆集群管理业务系统，统一网络管理平台。为了实现通借通还，市图书馆已于2015年初开始更换自动化管理系统，3月9日开始使用Interlib图书馆集群管理系统，只要使用互联网，各社区图书馆就能和市图书馆实行通借通还。

2.3 社区图书馆原本存在的问题

1）社区发展不平衡问题。第二批分馆建设中，龙城社区属于城中村改造、经济适用房性质，大部分居民对社区的概念、服务内容、运作体制等认识不清，还停留在农村居委会、农村大队的认知阶段，更不知道社区图书馆的存在。

2）图书陈旧、资源有限。几乎所有的社区图书馆仅有纸质图书，而且大部分图书都是一次性配置、永久使用的状态，图书陈旧、乱摆乱放，难以吸引读者眼球；资源种类单一，数字资源尚属空白，无法满足读者碎片化、智能化、移动化、个性化的信息需求。

3）管理队伍不稳定、不专业。李克强总理曾在新一届中央政府记者招待会上说，财政供养的人今后只减不增[1]。社区居委会不就是财政供养的人吗？ 原则上只减不增。这就是增加编制面临的形势。基层社区有限增编不是完全没有可能，大幅度增编绝不可能，这就导致大部分社区管理队伍不稳定，除了居委会主任、副主任等三、五个人具有稳定编制外，其余人员，有的是临时工，有的是公益岗位、政府购岗，他们均具有服务期限，人员流动性很大；另外，大部分社区图书馆员文化程度不高、年龄偏大，专业技能水平不高、业务管理不规范，不能很好的解答居民的困惑和疑问。

4）建设和利用流于形式。大部分社区图书馆虽然制定了规范的图书借阅制度、管理制度、读者须知等制度，却没有按规定执行，仅把社区图书馆当作了社区点缀，以备上级检查之用。图书馆也缺乏相应的宣传和业务推广；开放时间不规律，与居民作息时间冲突。

5）服务形式单一。目前的社区图书馆仅提供图书借还、阅览学习等基础性服务，读者活动、专家学者讲座、展览、电子书阅读、网上学习等多样化的信息服务尚未开展。

6）地理位置问题。通过调研发现，有些社区图书馆普遍存在阅读空间狭小，甚至很多社区图书馆所处位置隐蔽，以至于即使是社区内的居民也少有人知道。

2.4 经费紧张问题同样制约着总分馆制建设

第二批分馆建设时，由于经费紧张、迟迟不到位，使原本定于5月份建成的10个分馆推迟到10月底，由濮阳市文广新局从自身运行经费中挤出近80万元，才使第二批分馆得以建成。

3 濮阳市图书馆总分馆制建设对策

3.1 领导重视，措施得力

2016年濮阳市政府工作报告提出了“2016年底前建成20个社区分馆”的工作计划，这是市委市政府向市民承诺的民生工程，自濮阳市图书馆总分馆制建设开始，市委市政府高度重视。前期调查时，市文广新局主管副局长、社文科科长以及华龙区文明办、开发区公用事业局相关人员大力支持与配合，随同图书馆负责人一起进社区实地调研，为实施总分馆制提供了第一手资料。濮阳市图书馆成立了分馆建设领导小组和业务管理小组，定期召开会议，设立台账，推进分馆建设。

3.2 上下结合，效率高

分馆建设中，分工明确，各司其职，由分馆所在地负责提供场地和管理人员，市馆负责分馆所需的设施设备，文献信息资源的采购、编目、图书配送以及管理人员业务培训。

3.3 制定建设方案，核定配备标准

借鉴发达地区图书馆分馆建设经验，结合濮阳实际，笔者认为濮阳市图书馆总分馆制建设宜采用以濮阳市图书馆为中心馆，以各社区图书馆为分馆的办法，实行文献资源统一采购、统一编目、统一配送、统一服务标准和服务政策；在资源配置上需达到以下标准：4000册图书，20余种报刊，两到四张阅览桌椅，两台电脑，两到三组书架，一个报架，两个期刊架，一个工作台，基本满足分馆读者的借阅需求。

3.4 创新管理方式，鼓励分馆自主创新服务

瑞景分馆的志愿者参与管理的模式值得称赞，这个分馆有专人负责，周末不休息，图书馆每天晚上还有志愿者值班站岗，义务承担整理书籍、打扫卫生、闭馆锁门等工作。志愿者的参与弥补了馆员不足的缺陷，不仅减轻了管理员的工作负担、节约了图书馆的管理成本，还免费宣传了图书馆的服务精神、提高了图书馆的社会效益。南江、庆苑等分馆实行分时工作制度，早9点上班、晚8点下班，极大的满足了社区居民下班后的借阅需求。

3.5 加强监管，保证服务效果

1）为各分馆制定了统一的管理制度、服务规范和标识牌，管理人员由社区负责配备，专职为主、兼职为辅。

2）开放时间采取与社区居委会同样的作息时间，临时闭馆的要张贴闭关通知。

3）馆外服务部定期对分馆运行情况、开放时间进行检查，对分馆设施设备进行更新与维护，人员定期培训，图书定期更新，建立濮阳图书馆分馆微信群，及时处理分馆反映的业务咨询、读者疑问等问题，发布信息通知，以保证各个分馆切实发挥作用。

4 濮阳市图书馆总分馆制建设成效

“市图书馆就开在我们小区里”成为各小区居民津津乐道的话题，居民们都愿意到社区分馆来读书看报刊杂志，大家感觉在这里足不出户就知天下事，给自己的业余生活带来了更多的文化色彩。

30个分馆里不仅有濮阳市图书馆统一编目、统一配送的图书、报刊，还有可下载的电子书、音视频等数字资源，实现了纸质资源的统借统还、数字资源的共享和随时随地的浏览与下载，30家分馆与濮阳市图书馆新馆、老馆实行一卡通服务，极大的方便了市民的阅读与

学习。

5 结束语

2018年是《中华人民共和国公共图书馆法》颁布与实施的第一年，作为国家层面公共文化领域的第一部专门法律，公共图书馆建设、总分馆制建设、全民阅读事业等各项工作将有法可依，公共文化服务体系建设也将迎来更加辉煌的发展时代，濮阳市图书馆总分馆制建设也将与时俱进、开启新征程。2018年，市委、市政府又将分馆建设纳入濮阳市2018年重点民生实事工程，濮阳市图书馆作为建设单位，将继续前行，不遗余力，把这项文化惠民工程做好、做实。

参考文献

[1]李克强.财政供养人员只减不增[N].

http：//gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201712/t20171208_2770657.html.