科研事业单位财务管理及集体决策制度实施分析

房甲亮

摘要：近年来，随着我国事业单位财务管理制度的不断发展，我国事业单位的财务管理方式得到了不断的创新和改进，财务管理的效率也得到了极大的提升，这无疑为我国事业单位的发展贡献出了极大的力量。因此，本文以科研事业单位为例，对事业单位财务管理及集体决策制度的现状与其实施状况和完善策略进行分析。

關键词：科研事业单位；财务管理；集体决策制度

自上个世纪七十年代实行改革开放以来，我国的经济体制等上层建筑已经发生了翻天覆地的变化，然而科研事业单位却没有相应地跟上改革的步伐，对其财务管理体制等内容进行一系列的变革，因此就对我国科研事业的发展造成了一定的阻碍。因此，在现阶段，要想顺应我国经济发展的潮流，就必须相应地建立起一个现代化科研事业单位管理体制。

一、完善财务管理制度细节，杜绝不良风气

（一）明确工作要求，招聘专业财务人员

只有一支专业的财务管理队伍才能够为我国科研事业单位的财务管理活动提供强有力的支撑，因此，我国科研事业单位必须做好财务人员的招聘工作，首先要明确招聘要求和标准，拟好明确的岗位说明书，对财务管理部门当中各个岗位的需求人数进行准确的统计，并且制定科学的招聘方案，为科研事业单位的财务管理部门招聘专业的人才。无论是会计专业的人才，还是财务管理方面的人才，都要进行严格的入职培训，并且建立一套高效的绩效考核方案，以激励员工的工作积极性。

其次，对于财务人员的工作要进行严格的规定和审核，对审核制度要严格执行，如果发现弄虚作假的情况及时进行严格处理。并且财务人员要做好财务报表并且交给相应的监督人员进行审核。严厉杜绝假公济私、徇私舞弊等行为。

（二）严格进行经费审批

经费审批需建立起严格的审批制度，形成层层负责，相互监督的审批环节，对于经过经办人的财务票据，必须由财务人员进行审核，然后再交由办公室主任进行核对，接下来再由监督小组的组长进行再次的审核和监督，最后交给相关的领导进行签批。各个单位可以按照各单位的实际情况对金额数量进行相关的规定，一旦超过了某个数额，就必须经过会议讨论之后才能批准报销。

（三）对公务出差审批进行严格管理

对公务出差应当进行严格的审批，完善相应的规定，避免中饱私囊的现象发生。如果因公务出差需要向单位借款，那么必须按照规定，经过财务部门的审批，并且要在规定时间之内结清。如果是单位领导的公务性出差，那么则要按照上级的相关规定进行事前报批。

二、结合单位实际，创新财务制度

要想使得科研事业单位的资金得到最大程度上的合理利用，就必须在财务制度层面进行创新和改革，不断提升财务资金的使用效率，促进我国科研事业单位的建设和进步。

（一）权力制衡，平衡发展

根据党中央下发的关于《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》当中的要求，实行权力制衡制度，不仅能够有效防止事业单位内贪污腐败现象的滋生，更能够有效地促进事业单位的发展。对于科研事业单位当中的几个主要工作部门，如物资采购和项目审批等部门，不应当由某个人全权负责，而是要落实集体决策、集体负责的制度，使得集体负责与群众监管相结合，部门分管与科室承办相结合，切实推进科研事业单位文明和谐之风的建设。

（二）实施财务报告制度

财务报表应当根据会计准则的要求进行严格的制作，并且应当于次月中旬之前一式二份，上交给校长审阅以及财务室存档。并且如果产生一万元以上的花费和支出，就应当在事前向校长进行报告，获得相应的批准。

（三）实行项目库管理制度

在对项目进行管理的过程中，必须按照国家有关的法律法规进行，比如《阳光交易服务指南》和《招投标法》的规定，都要严格执行，确保在法律允许的范围之内从事项目管理活动。对于重大项目，则更加要在审批环节上下功夫，加强监督，避免出现重大失误。而在项目实施的具体过程当中，则更加要对项目资金的使用情况进行随时的监督和检查，项目资金必须落实到相应的项目上，做到专款专用、专人负责，并且对项目成本的核算等各方面都要加大力度，确保项目资金能够得到最大化的合理使用，确保项目能够高效高质完成。而在项目完成之后，负责人员要进行适当合理的总结，并且根据项目工程实行的相关规定，向有关部门提交验收申请，并由有关部门组织对项目进行验收。项目经理要对项目的进度进行合理的预期和规划，并且上报上级，对项目进行合理的分期拨款。

（四）实行内部财务管理审查制度

科研事业单位部门不仅需要接受来自外部的监督，还需要建立起内部自检机制，进行内部的财务审查。每年至少要组织一次对财务部门的核查，以期进一步提高财务部门的办事效率，促进科研事业单位的发展。

三、集体决策制度的实施原则和方法

（一）集体决策制度的实施原则

首先，是科学决策的原则。在科研事业单位内部实行集体决策制度，前提是必须尊重客观实际，因地制宜，使决策能够促进经济社会的发展。其次是民主决策的原则，集体决策制度必须坚持以民为主，民主决策，采取以集体为中心，尊重民意的原则，才能够使得会议作出的决策更加符合大多数人的需求。再者，是依法决策的原则，集体决策制度所做出的决策必须符合国家法律的要求，不能超出法律允许的边界，只有尊重法律，遵循党章，才能够走得长远。最后是鼓励担当的原则，在作出集体决策的过程当中，相关的负责人要秉承着宽广的胸怀，开放的视野，敢于去承担工作中的失误，并且勇敢地去改正，允许不断试错，鼓励全面探索的精神，保护组织当中的创新精神。

（二）集体决策制度的实施内容和方法

1.实施内容

集体决策制度的实施内容主要包括一些科研事业单位当中的重要决策以及领导层当中的重要干部的任免活动、还有大额资金的调度与使用、以及重要项目的规划。其中，大额资金的调度又包括了年度的资金安排、大数目资金的使用、专项资金的使用和安排等等。

2.实施方法

在进行集体决策之前，一般应该在事业单位内进行全方位的深入调查，在听取了单位各个部门职员的意见之后，再决定是否举行集体决策会议。在举行会议时，应当有三分之二以上的成员到场，否则不予召开，其次，如果集体决策会议的内容涉及到了相关的人员，为了避嫌，本人及其亲属应当做出回避。在集体决策会议举行的过程当中，应当首先使得议题充分被讨论，然后才是领导的表态，不能本末倒置，使得众人附和领导的意见，违背了集体决策的初衷。并且对于一些涉及群体广泛的议题，还需要组织听证会或者群众旁观等，并且将会议过程进行录像以确保会议的公正性得到彻底的监督。在集体决策会议之后，相关的成员必须按照会议的决策进行合理的分工合作，并且组织实行。如果存在个人对集体决策会议结果产生不同意见的状况，应当按照规定的程序，层层向上级进行反应，而不得在决策更改之前做出违反组织决策的行为，妨碍事业单位的工作和发展。

（三）全面监督与责任落实

集体决策会议的内容和后续的实施情况应当在法律允许的范围内对全社会进行全面的公开，接受单位上下和整个社会的监督，以確保达到集体决策会议的目的。必须将责任具体落实到每个人身上，参与决策的相关人员应当对会议所做出的决策负责。在一般情况下，如果集体会议的决策后果对单位造成了严重的负面影响，应当酌情追求相应的责任。如果情况特殊，比如说实在创新过程当中的试错，并且符合国家相关的规定，那么则可以按相关的程序申请免责。在经过有关部门的调查认证之后，可以进行免责或者减轻处罚。各个单位必须对相关的法规进行深入全面的解读，对相关的内容进行详细的规定，进一步分清责任，并且落实到具体之处，做到权责分明。

四、结束语

要想使的我国科研事业单位的发展能够跟得上我国经济发展的节奏和步伐，就必须切实对我国科研事业单位的财务管理制度进行变革，并且对集体决策制度进行深入的探索，以期我国的科研事业能够取得更大的进步。

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