浅析基层林业工作站在当今林业发展中的职能作用

詹卫平

摘要：集体林权制度改革不断完善对林业部门的管理能力及服务水平提出了更高要求，基层林业站必须加快其自身职能和利益的调整改变，要从思想观念以及工作方式上进行调整，转变以往重管理轻服务的工作方式，林业工作站在做好常规工作的基础上，应重点强化三个方面的职能：强化公益林的监管、保护及建设职能；强化林业科技推广和科技服务职能；强化社会化服务职能。

关键词：基层林业工作站；当今林业发展；职能作用

乡镇林业工作站是林业工作的最基层管理机构，是林业系统的“双手”和“双脚”担负着森林资源的源头管理、林业行政执法、林业科技推广和社会化服务等多重角色。无论是林业的方针政策，还是各项具体工作任务最终都要通过基层林业站落实到山头地块，其职能作用非常突出。林改后，随着林业产权的明晰，资源流转的规范化，林农投资造林、社会力量参与林业发展的积极性得到极大激发，这就对林业部门的管理能力及服务水平提出了更高要求，基层林业站必须加快其自身职能和利益的调整改变。

一、加快基层林业站职能转变，是新形势下林业事业发展的需要

集体林权制度改革直接推动了林业管理体制的改革，推动了林业各职能部门和相关机构职能的转变。基层林业站作为林业主管部门的派出机构，处于林业生产第一线，直接面向广大林农，能否适应新形势下林业发展新机制的要求，将直接关系到林改后林业经营管理机制的运行和林业政策到位。因此基层林业站只有加大建设力度、转变管理机制、拓展服务职能，以适应林改后林业快速发展的需要，适应现代林业建设的需要。

二、基层林业站在新时期所担当的角色

（一）积极当好政策宣传员。政策法规宣传是林业站的首要职责，林业站是林农群众了解林业方针政策最主要、最直接的信息渠道，能胜任林业政策咨询、解答工作应是每个工作人员的职责。不但要实事求是地将政策宣传到每一位林权所有者，还要尽可能地利用印发宣传资料、办林农培训班等易于接受的形式，多渠道、多角度地开展宣传，更要通过富有成效的宣传工作，强化林农的法制观念和生态的意识，提高人们对保护森林、改善生态的重要性的认识，引导林农群众投身于林业建设。

（二）尽职当好资源管护员。林业站要在规范采伐申报、审批制度，做到公平、公开、公正、有序管理的同时，积极指导农村制定和完善相关的村规民约，提高林农的自觉性和自我管理水平；灌输林木经营者在森林防火、病虫害防治、森林永续利用的经营理念等方面的知识，使他们能够合理采伐可利用资源、自主地进行资源的培育和管护。

（三）认真当好技术指导员。基层林业站要加强自身专业知识的学习，做到会科学地组织和规划各项林业生产经营的实施，如造林绿化规划、生产作业设计、种苗供应、封山育林、森林抚育以及各项林业建设重点工程等，正确指导林农生产经营，把好各项工程的质量关，帮助林农解决生产经营中的实际问题。

（四）主动当好科技推广员。面对林农及经营户对林业科技的兴趣和渴求日益增大的现状，林业站应当遵循科学发展观的要求，积极推广各种林业实用新技术，把先进适用的林业科技送到千家万户，为林农提供各种技术指导和服务，并结合实际，通过开办林业科技知识培训班、科技示范点现场示范、有针对性地个别指导等不同方式，进行知识传授、技术帮带，提高林农运用林业科技的能力，科学引导林农合理开发资源。

（五）努力当好林农服务员。切实树立起为林农服务的正确思想和积极态度，变被动服务为主动服务，充分发挥林业站自身优势，从资源培育、保护和采伐利用、林业科技、产品信息等各个方面提供全方位的优质服务，积极推行便民服务措施，简化办证、收费程序，提高办事效率和服务质量，让林农消除办事难的心理障碍，以实际行动贴近林业站与林农的感情，树立良好的感情，树立良好的林业服务窗口形象，积极体现林业站作为联系林业行业与广大林农的“桥梁”和“纽带”作用。

三、新形势下林业工作站职能定位应该加强的重点

随着林业分类经营管理体制的实施、集体林权制度改革的深入以及林业行政执法权从林业工作站剥离，按照顾国家林业局《林业工作站管理办法》中的十二项职能定位，当前，林业工作站在做好常规工作的基礎上，应重点强化三个方面的职能。

（一）强化公益林的监管、保护及建设职能 公益林的建设与保护的成效，直接关系到林业分类经营管理体制能否顺利实施。基层林业工作站做为公益林保护监管的主体，责任重大。引导集体经济组织建立有效的公益林管护机制，切实加强公益林管护的监管，监督公益林限制性利用的实施，组织实施公益林保护的基础设施建设等，是一项十分重要的工作。

（二）强化林业科技推广和科技服务职能，努力建立切实有效的林业科技推广体系，有针对性地选择适合当地推广的林业科技项目进行推广，建立林业科技推广网络，培养基层林业科技推广人才，加强林业科技推广的基础设施建设等。

（三）强化社会化服务职能 ①积极引导护林联防体系建设，对护林联防工作进行有效地组织、管理和协调，整合各级政府、林业主管部门、合作经济组织和民间护林联防协会等的护林联防职能和作用，共同构建多层次协同配合的护林联防体系；②加强护林员队伍的管理的培训，特别是公益林护林员队伍的管理和培训，提高护林员队伍素质；③充分利用自身动技术与信息优势，为林农和木材生产经营业主提供优质高效的林业生产经营产前、产中、产后服务；④加强林业政策、法规、管理制度的宣传，提供咨询服务，特别是林业改革出台的新政策、新制度等的宣传与咨询服务。

四、小结

基层林业站要适应林业发展形势的需要逐步转变职能定位，不仅需要在工作实践中积极探讨适应新形势需要的管理制度、工作方法、工作重点等，也需要各级林业主管部门积极推进林业各项制度的改革，建立适应市场经济条件下的林业管理体系，推动和促进基层工作站的职能建设，以满足林业发展建设的需要。