工会组织在煤炭企业化解过剩产能过程中的作用

文/闫利民

煤炭企业是劳动密集型产业，从业人员多，化解过剩产能既直接关系到企业职工的切身利益，也关系到企业安全生产和社会稳定大局。工会组织是党联系职工群众的桥梁纽带，在企业推进化解过剩产能过程中必须义不容辞地履行好维护职工合法权益、维护队伍稳定的职能。

2016年以来，开滦集团工会认真落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等有关文件精神，紧密结合企业实际，积极行动、主动作为，在以落实维护职能为核心，以保障职工“知情权、参与权、表达权、监督权”“四权”落实到位为抓手，重点从“引、把、帮”三个方面发挥好作用。“引”，即做好宣传引导；“把”，即严格把好程序关；“帮”，即帮扶救助困难职工，帮助转岗分流职工创业就业。

一、做好宣传引导，各级工会组织和工会干部要当好“四员”

一是要当好形势任务的“宣传员”。及时向职工宣传煤炭行业发展形势和煤炭行业化解过剩产能实施情况，尤其是宣传煤炭行业化解过剩产能取得的有益成果和对促进行业健康、长远发展的重大意义，让职工对化解过剩产能政策正确理解和认识，增强参与改革、支持改革、促进改革的积极性和主动性。

二是要当好政策措施的“讲解员”。全面透彻地向职工讲清国家关于化解煤炭行业过剩产能的方针政策、职工岗位安置和经济权益的保障措施，讲清企业化解过剩产能的工作部署，包括涉及的单位、时间进度、目标任务、人员安置、奖补政策等问题，让职工清楚具体的改革举措和自身权益的保障措施，做到心中有数。

三是要当好职工思想问题的“疏导员”。习近平总书记曾强调指出，工会干部要努力把自己锤炼成听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。开滦集团各级工会组织和工会干部充分发挥 “娘家人”作用，利用工会主席接待日、工会主席信箱、民主恳谈等载体，主动了解、及时回应职工重大关切，耐心细致地解答职工由于化解过剩产能等改革举措而产生的思想问题，答疑解惑、理顺情绪，消除职工思想上的疑虑，解开职工心理上的“疙瘩”。

四是要当好队伍稳定的“保障员”。开滦集团各级工会和工会干部坚持深入基层、深入现场，认真倾听职工的意见和呼声，分析职工思想倾向和职工队伍稳定风险，及时反映职工合理诉求。特别是重点关注转岗分流等职工的稳定状况，预防和化解劳动纠纷。同时，建立工会参与职工群体性事件的应急处置预案，规范应急处置流程，积极主动配合有关部门做好职工情绪疏导和矛盾化解工作。

二、严格把好程序关，落实民主管理和维权职能

开滦集团工会严格按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等文件精神要求，认真落实民主管理和维权职能。

一是坚持职代会召开前申报制度、职代会议案预审制度和职代会投票表决制度。在企业去产能过程中，坚决做到职工安置方案和涉及职工切身利益的方案、决议等重大事项经职工代表大会通过后公布实施；对职工安置方案不完善、资金保障不到位以及职工安置方案未经职工代表大会或全体职工讨论通过的，不得实施；对职代会审议决定的重大事项要按规定提前7天发给职工代表，让职工代表有充分的时间讨论，广泛听取职工的意见和建议。

二是做实厂务公开工作。开滦集团工会利用公开栏、网络、微信等媒介，及时公开去产能关井方案、职工分流原则、分流安置途径、劳动关系处理、经济补偿支付资金来源渠道、促进再就业措施等关系职工切身利益的热点问题，让每一名职工都“知情”。

三是注重超前参与，做好源头维护。工会组织全程参与化解过剩产能工作，充分利用化解过剩产能领导小组成员部门的身份，深入基层、融入职工，认真搞好调查研究，全面了解职工在化解过剩产能中的利益诉求，确保职工诉求在政策起草阶段得到体现。

三、帮扶救助困难职工转岗分流创业就业

化解过剩产能的煤炭矿井，基本都是资源枯竭、经营困难的单位，困难职工相对较多。同时，在推进化解过剩产能过程中，由于去产能单位生产经营变化和职工岗位变动，会不同程度地出现困难职工增多，原有困难职工困难程度加深等新情况。因此，做好化解过剩产能单位困难职工帮扶救助和转岗分流、创业就业工作，既是工会组织服务职工、维护职工权益义不容辞的责任，也是稳定职工队伍、促进化解过剩产能改革顺利实施的重要保障。2016年以来，开滦集团工会积极探索建立转岗分流职工创业就业帮扶“114”工作机制，即一个培训工程、一个管理办法、四项扶持管理机制。

“一个培训工程”，即“职工创业就业培训职业发展助推工程”。依托“职工服务网”实现上级工会组织、政府有关部门及社会各界就业信息资源共享；“一个管理办法”，即制定了《开滦集团公司工会创业就业项目及扶持资金管理办法》，确保职工创业就业支持资金及时拨付到位和规范使用；“四项扶持管理工作机制”，即项目产品集团工会内部扶持机制、扶持资金预付款机制、项目报审和盯办机制、月份调研总结汇报机制，确保创业项目顺利推进实施。

一是在帮扶救助困难职工方面，开滦集团各级工会扎扎实实落实好日常困补、“两节”送温暖、“春雨行动”“金秋助学”、大疾病医疗互助等常规性帮扶制度，在做到对困难职工救助制度化、常态化的基础上，建立月调研报告制度，准确掌握特殊时期困难职工群体的变化情况，制定特殊时期救急救困帮扶办法，通过实施借款帮扶，对患大病、重病住院职工给予一次性补助，对困难职工、困难边缘职工给予一次性救助等方式缓解职工生活压力。

二是在帮助转岗职工创业就业方面，开滦集团各级工会充分利用政策，多渠道为职工提供就业培训服务、提供就业信息，通过政策咨询、求职登记、职业介绍、开展实用技能培训等，提高职工就业机会和本领，切实为转岗职工自主创业搭台服务，先后举办家政服务等6个转岗再就业培训班。

三是关注有创业意愿、创业能力、专业特长、工作经验，但缺少创业资金的职工，帮助他们谋划项目、考察市场、申办资金，把发展前景好、吸纳困难职工多的项目作为重点，本着成熟一个、申报一个的原则，用足、用好各级工会组织的帮扶政策，并要多选树、多培养，发挥他们的示范引领作用。目前，开滦集团工会已培育实施“综采高压胶管加工”等7个职工转岗就业项目，安置就业职工170人。