加强党的领导与完善公司治理相统一的探索与实践

文=中国宝武钢铁集团有限公司课题组

中国宝武从五个方面把加强党的领导与完善公司治理统一起来，通过加强体制机制建设、完善制度流程、创新工作载体、开展监督评价等，在实践中探索形成了一套具体化、精细化、可操作化的工作方法，实现闭环管理，确保了党的领导与完善公司治理的充分统一融合。

2 016年召开的全国国有企业党的建设工作会议上习近平总书记强调，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设有中国特色现代企业制度。党的十九大提出“坚持党对一切工作的领导”，深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。当前，国有企业加强党的领导与完善公司治理相统一的紧迫性、必要性、重要性不断增强，迫切需要在企业内形成一套具体有效的运行机制和工作方法，确保加强党的领导和完善公司治理相统一不流于形式、不走过场，扎实落地。中国宝武以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记关于新时代国有企业党的建设的重要思想，在实践中创新，逐步探索出一套适合企业发展、操作性较强的工作方法。

中国宝武探索加强党的领导和完善公司治理相统一的背景和历程

中国宝武于2016年12月由原宝钢集团和武钢集团联合重组,成为粗钢产量全国第一、全球第二的钢铁航母。重组前，两家集团均在加强党的领导和完善公司治理方面积累了丰富的经验。中国宝武成立后，对两者“相统一”工作更加重视和加强，在继承以往两家成功经验的同时，结合发展实际不断实践创新。

首先，建立规范的董事会和完善公司治理结构的发展历程。

2004年6月国务院国资委开展中央企业董事会试点工作，确定宝钢集团、神华集团、中国铁通、中国诚通等7家央企成为首批试点企业。2005年10月，宝钢集团首家启动试点，率先建立起由外部董事占多数的规范董事会。十多年来，宝钢集团以制度建设为贯穿试点的主线，形成了董事会、经理层、监事会三者相互制衡、相互支撑的规范的公司治理结构。2014年9月，武钢集团第一届董事会成立，建立起规范的公司治理结构。2016年10月，中国宝武第一届董事会成立并开始运作。同时，组成经理层和监事会。中国宝武董事会建设历程见图1。

图1 中国宝武董事会建设历程

其次，持续深化加强党的领导与完善公司治理相统一的发展历程。

宝钢集团开展董事会试点初期，形成了董事会与党组织“尊重、支持—监督、支持”的关系。党组织对包括董事会、经理层贯彻党的路线、方针、政策进行监督；党委和董事会、经理层互相支持，董事长、党委书记（副董事长）和总经理分工协作，确保党委政治核心作用的充分发挥。其间，宝钢集团对国有企业发挥党领导作用的认识不断深化，2015年在承担中组部《中国特色现代企业制度研究》子课题时，认为“中国特色”的根本是“充分发挥党组织作用”，完善中国特色现代国有企业制度的难点是“党组织作用充分发挥与公司治理的有机统一”,并在实践中形成了党组织作用发挥与其他治理主体间的7个连接点，分别是：选聘、考核经理层，科学决策，行使用人权，执行董事会决策，党风廉政建设，企业管理民主化建设，和谐劳动关系建设，构建了相应的制度体系和管理流程。

中国宝武联合重组后，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实全国国企党建工作会议精神，坚持“两个一以贯之”。在集团层面完成党建工作总体要求写入公司章程，党委书记、董事长由一人担任，配备主抓党建工作的专职党委副书记，落实党委研究讨论前置程序，进一步明确了党组织在公司治理中的法定地位。2016年10月，中国宝武第一届董事会成立，形成了董事会7人，其中外部董事4人；党委常委会7人，包括党委书记、董事长和总经理、党委副书记在内；领导班子11人，其中党委常委7人的治理格局（目前集团领导班子尚在调整中，董事会、党委常委会等暂有变化）。到2017年底，354家直管子公司以及三级及以下全资、控股公司全部完成党建工作总体要求写入公司章程。下属13家建立董事会的子公司全部落实党委书记、董事长“一肩挑”。

中国宝武的创新实践和有效做法

中国宝武在实践中着重从五个方面把加强党的领导与完善公司治理统一起来，并逐项将工作具体化、精细化、可操作化。

第一，健全重大事项决策机制，确保党委把关定向与科学决策、政治领导和公司发展方向相统一。

强化顶层设计、完善决策机制，规范党委研究讨论前置程序。中国宝武首先注重顶层决策机制的构建。制定了《党委全委会、常委会制度》和《常务会会议制度》，明确在董事会、经理层决策重大经营管理事项前，以党委常委会研究讨论作为前置程序。2017年，召开党委常委会28次，审议和专题研究议题134项，其中“三重一大”决策前置事项63项；2018年以来，已组织召开党委常委会15次，共审议议题104个，其中前置研究讨论“三重一大”经营管理事项39项，保证了党委意图在重大问题决策中得到体现。其次明确前置研究讨论内容和决策流程。公司对党委全委会、常委会和常务会议决策的议事范围和流程进行了规范和细化。明确经党委会前置讨论的重大事项共11大项，包括“三重一大”事项和其他重要经营管理事项。如，集团党委与董事会、经理层在充分沟通的基础上，审核了中国宝武2016-2021年战略规划等一系列集团改革发展的重大议题，建立健全党建工作“1+N”制度体系，确保了党的建设与企业发展相统一，实现了把方向、管大局、保落实。

细化决策清单，厘清党委和各治理主体权责边界。中国宝武认为实现党的领导与完善公司治理相统一必须厘清党组织和各治理主体之间的责权，厘清的重点在于“细化”“具化”“清单化”。如，中国宝武成立初期原“三重一大”制度（沿用宝钢集团文）中对“三重一大”事项的界定缺少定量标准，给判断是否属集团“重大”、是否需履行党委前置程序带来一定难度。为此，集团公司制定《“三重一大”决策实施办法（试行）》和《“三重一大”管理的行政事项的规定》，编制决策事项清单，形成四大类、81个决策子项，明确“三重一大”决策的具体事项，每个子项的决策范围、决策主体、决策方式，扫清了党委与各公司治理主体间模糊的责权边界，提高了可操作性。

第二，坚持党管干部、党管人才原则与董事会、经理层选人用人相统一。

健全制度、优化流程，建立坚持党管干部、党管人才原则与发挥市场机制作用相结合，规范的选人用人机制。一是健全制度。制定《领导人员选拔任用管理办法》等规章制度，将党管干部原则落到确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等把关监督作用的发挥上。2017年开展民主推荐12场、涉及334人次。二是完善流程。通过对流程的合理分工，促进了党管干部与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相统一。如，制定了《董事会选聘高级管理人员管理办法》，对公开选聘经营管理者确定为前期沟通、董事会审议选聘方案、公开选聘、考察谈话、提名委员会提名、党委常委会审议、董事会审议、报国资委审定、董事会发文聘任等关键环节，既保证每个环节均有党组织参与或监督把关，也保证了董事会的选聘权。

强化廉洁从业制度建设和绩效评价，建设高素质专业化干部队伍。加强领导人员队伍建设，着力建设政治过硬、本领高强的干部队伍。一是强化廉洁从业制度建设。制定、修订了《规范领导人员及其亲属、其他特定关系人经商办企业行为的规定》《加强廉洁风险防控的实施意见》《关于实行禁入管理的规定》《效能监察管理办法》等制度，按照“一人一档、动态更新”要求，建立了174位直管领导人员廉洁档案。二是加强队伍“双优化”。即优化领导人员个体素质、优化领导班子群体结构，结合各产业发展规划，建立科学公正的领导人员绩效评价体系，2017年，对20家二级单位的领导班子进行了优化，涉及110余名领导人员。推进子公司法人治理结构完善，对下属子公司派出董事、监事队伍进行了系统调整，共计115人次，促进了子公司董事会、监事会作用的发挥。

第三，构建监督体制，注重党组织统筹各方监督力量把控风险与监事会监督相统一。

规范责任界面，明确责任主体，形成党委领导下的内部大监督格局。中国宝武形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的监督领导体制和工作机制。公司制定了《关于落实党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》等管理制度，细化了对党委、纪委、党政负责人、班子成员和部门等五个责任主体的具体责任及工作流程，形成工作任务清单。以《2017年党风廉政建设和反腐败重点工作及责任分解》为例，将六方面28个项目分解落实到班子成员和主责部门、协同部门，形成了由党委牵头，纪委监察部、公司治理部、审计部、人力资源部、财务部、工会等共同参与的工作机制。

加强监督制约，推进巡视全覆盖，确保权力规范运行。中国宝武高度重视巡视工作，制定了《巡视工作实施办法》等制度。2017年共巡视发现主体责任落实不到位、基层党建基础薄弱以及选人用人、廉洁从业、经营管理等方面的问题200 余个，并落实整改。同时，强化了效能监察。开展了“三重一大”决策制度建设及执行情况专项检查；围绕采购销售、工程建设、管理者履职等重点领域、关键环节，组织实施专项效能监察项目，与监事会对于重大决策执行监督形成呼应，强化了过程控制、实现了闭环管理，推动集团经营管理的规范化。

第四，抓关键、抓主体、抓全员，注重党的组织力与经理层执行董事会决策相统一。

充分发挥组织力量，多层面多维度推动决策执行。保落实是党的领导在企业的重要体现之一，中国宝武党委重点从三个层面发动力量，提升基层组织力。一是抓关键，领导人员身体力行、率先垂范，带头执行决策。二是抓主体，加强党员队伍教育管理，充分发挥广大党员的先锋模范作用，带头带动执行决策。三是抓全员，加强员工队伍建设，树立员工与企业共同发展的理念和愿景，健全服务员工体系，鼓励员工岗位创新创效，确保决策执行落到基层、落到一线、落到实处。

有制度、有载体，激发干部员工队伍活力潜能，提高执行决策的效能。深入推进“两学一做”学习教育。针对领导人员，制定《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施意见》等制度；针对普通党员，以“党员登高计划”活动等为载体，把目标管理引入党员队伍建设，完善党员立足岗位创先争优的长效机制；面向广大员工，提出员工与企业共同发展，开展最佳实践者活动、建设自主型员工队伍、评选金牛作业区、创建安全“1000”班组等，大力宣传弘扬宝武最动人的故事、最美的职工、最绝的手艺，激发基层员工潜能。从而，形成上行下效、上下同欲、党员发挥先锋模范作用的良好氛围，提高了广大员工执行决策的效能。

第五，推进职工民主管理，加强党对群团领导与保证职工有效参与公司治理相统一。

形成职工民主管理体系框架，实现职工最广泛参与企业管理。中国宝武修订了《职工民主管理基本制度》，形成了以“职工自主管理”“职工代表大会”“职工董事职工监事”为核心的职工民主管理基本模式，确保职工参与决策、参与协商有途径、有载体、有保障，构成了一个在党组织领导下完整而又闭环的制度体系，保证职工全方位、全流程参与企业民主管理。

推进职工民主管理，关心关爱员工，构建和谐劳动关系。中国宝武联合重组后，党委牵头抓总、协调各方积极推动职工队伍的融合，着力构建起和谐的劳动关系。一是加强厂务公开民主管理。制定年度厂务公开民主管理工作要点，组织召开厂务公开专题报告会。例如，强化安全生产民主管理和民主监督，2017年各级工会组织共开展劳动安全保护监督检查30778次，提出整改建议88217条。二是切实保障员工权益和服务员工发展。通过实施“三最”项目、乐惠项目计划，修订《关于进一步完善帮困送温暖长效机制的若干意见》等，改善员工工作环境，建立了多层次、全覆盖、无遗漏的职工服务保障体系，提升了企业发展的凝聚力和向心力。

结论和启示

加强党的领导与完善公司治理的有效统一，促进了中国宝武的改革发展、整合融合。2017年联合重组第一年，实现营业收入4642亿元，利润140亿元，经营业绩创历史新高，综合实力明显增强。2018年上半年，内部整合效益进一步显现，经营业绩保持稳定增长，盈利能力继续领先国内同行。员工队伍稳定，对未来发展充满信心。纵观中国宝武的实践和探索，我们发现四个主要特点：

一是注重顶层设计，完善体制机制，形成党的领导与其他公司治理主体的有效连接点。中国宝武的实践反映出党的领导要真正发挥作用，必须依托于行之有效的运行机制，特别是加强决策机制的顶层设计。如，党组织研究讨论前置程序是保证党“把方向、管大局”的前提，中国宝武形成了党委常委会、公司常务会、董事会的运行格局，明确了党委常委会的前置职能并细化了流程。再如，职工民主管理是“保落实”的基础，中国宝武构建了党领导下的职工民主管理框架并形成一套完整的制度保障体系。

二是强化制度建设，细化工作流程，厘清党的领导与其他公司治理主体责权的界面。中国宝武的每一项具体工作都有配套的制度安排，重点工作均细分流程，甚至细化到列出项目清单。如“三重一大”事项、党风廉政建设和反腐败重点工作等，对党委和其他治理主体的责权给予清晰界定，对工作方式方法、程序、节点予以明确，从根本上扫清了责任盲点，保障了党组织顺畅地内嵌于公司治理的各个环节。

三是分层分类指导、创新工作载体，促进党的领导与各项重点工作的充分融合。相统一也要讲究方法和策略。中国宝武党委在工作中注重把握原则、抓大放小，有利于与其他治理主体更好地协同融合。如，在党管干部方面赋予董事会、经理层更多的选人用人权，选拔了一批符合各方要求、德才兼备的领导人员。针对基层工作，中国宝武党委注重分层分类指导、创新工作载体。如，党组织带头执行决策强调抓领导人员、党员、全体员工三个层面；并借助党员登高计划、自主管理等活动载体，使党的领导全面、更好地融入到具体的工作中，找到落脚点，真正发挥作用。

四是注重检查评价、强化监督整改，形成闭环管理，确保党的领导真正推动企业改革发展。中国宝武一向强调“PDCA+认真”，在推进加强党的领导与完善公司治理相统一中对于“三重一大”、党管干部、重大项目、职工民主监督等重点工作有检查评价、有监督巡视，强化了过程控制，形成了不断整改优化的闭环管理，切实保障了党的领导真正推动企业改革发展，使中国宝武早日建成具有全球竞争力的世界一流企业。目前，新出炉的世界500强中国宝武排名跃升42位，列162位，居全球钢铁企业第二。