社区教育管理的困境及突破策略

摘 要：随着学习型社会的建设，社区教育在整个国家教育体系中越来越受到重视。相对于社区教育的快速发展，社区教育管理则相对滞后。文章以常州市为例，分析了社区教育管理当前面临的困境，并在多中心社会治理和终身教育等理论的指导下，提出了突破常州市社区教育管理困境的策略。

关键词：社区教育管理 困境 策略

2009年5月常州市成立了江苏省内首家社区大学，目前已经形成了以社区大学为龙头、区（县级市）社区学院和乡镇（街道）社区教育中心为骨干、村民（社区居民）和学校（学习点）为基础的四级社区教育网络体系。目前常州市的社区教育已获得了较快发展，到2017年底，2个全国社区教育实验区、2个全国社区教育示范、30%的镇和街道已建成数字化学习先行社区，一些优秀的建设经验也在不断推广，但同时也面临着一些發展的困境。

一、常州市社区教育管理面临的主要困境

常州的社区教育在管理体制上是横向协调型和垂直隶属型管理相结合的方式，借助于网络学习支持服务平台，并通过一系列教育工程和品牌项目逐渐开展的。在纵向社区教育四级网络体系和横向社区教育支持联盟的多种联动机制作用下已取得了较好的成效，但在现实发展过程中也面临着一些困境。

（一）保障性政策法规不完善

我国关于社区教育管理的国家级政策和地方性的管理条例虽在不断的补充和完善，但仍落后于社区教育的蓬勃发展。具体到常州来说，一是目前只制定了一些暂时性的标准和实施意见，但相关的促进条例并没有出台；二是常州市在国家教育部和江苏省教育厅关于社区教育发展实施意见的基础上虽制定了发展规划，但关于社区教育发展配套的保障性政策措施比如社区教育队伍建设政策、资源协调整合政策、激励政策等并不完善。

（二）动力性机制不健全

常州市社区教育虽已形成了具有自身特点的运行机制和平台载体，但管理工作仍然是由教育局所设立的终身教育处来宏观组织、协调和统筹，具体事务委托常州开放大学的终身教育指导中心、终身教育研究中心和终身教育信息中心进行开展，体现出的运行机制仍然是“直线式组织结构”为主，而没有更好地从社区教育的纵向四级网络体系与横向支持联盟之间的关系层面来探究当前运作机制是否真正发挥了计划、组织、协调、保障的职能作用，社区教育的多元主体管理格局并未形成。

（三）支撑性资源开发与利用不充分

社区教育能否有效开展与其各类支撑性资源能否有效开发与合理利用直接相关。目前常州社区教育发展遇到的瓶颈之一就是资源的开发和利用上存在短板。主要表现为人力资源上对优质教师资源的整合度与利用度不够；财力资源上社区教育经费不足；课程资源上是课程的实施与开发还不够深入与全面。

二、突破常州市社区教育管理困境的策略

（一）重构政府角色，建立多中心社区教育治理格局

常州社区教育管理多元利益主体并存的社区教育局面虽已经初步形成，但仍需要打破以政府为单一中心的治理模式，妥善调整和处理好政府、社会、群众、市场之间的关系，建立政府、学校、非政府组织、教育培训组织、市民等多维、互动的多中心秩序，推进多元协同治理。常州目前在探索的终身教育共同体的建设恰恰回应了多中心治理理论的诉求，将会提高常州终身教育整体协调发展，推动常州学习型社会的建设。

（二）健全政策与法律体系，明确战略地位

完善的政策与法律体系可以让社区教育管理有法可依、有章可依，跟上社区教育蓬勃发展的步伐。这就需要政府及时更新观念，着重加强顶层设计，借鉴其他国家成熟的社区教育立法经验，同时着眼于我国国情及现实立法条件，特别是要充分关注并梳理已有相关地方性法规条例，找出社区教育专门立法的方向和内容参考；要加快政府职能的转变，由直接管理向掌舵、服务转变，明确和重视社区教育主体的战略地位及利益表达，保障其参与建设的权益。

（三）进一步开发与利用，完备资源体系

在社区教育管理中需要不断努力，积极开发与充分利用师资、资金、课程、基础设施、网络平台等资源。首先要优化队伍水平，通过各种培训使社区教育工作职业化、专业化；其次要拓宽筹资渠道，增强财力保障。在加强政府投入的主渠道作用的同时要探索多渠道的筹资方式；第三，挖掘课程体系的特色，积累居民学习资源。常州目前所探索的“菜单式供给+点单式选课+广覆盖送课”的模式已经初见成效，坚持了开发建设和整合优化相结合的方式，体现了课程内容的适切性和课程目标实现的可行性。

（四）重视网络平台建设，扩展居民学习方式

通过网络和多媒体技术，可以将数字化学习资源全面渗透到社区的每个角落，实现社区教育的“全员化”。数字化学习社区建设的标准探索和实施在常州已经逐步开展。一是需要进一步建立相对统一的网络学习平台建设标准，以有助于实现教育资源在区域内的更广泛共享；二是需要建立协同发展的共建机制，使不同种类的教育资源持有者更加愿意参与到社区教育中来，实现合作共赢，促进社区教育的持续健康发展。

参考文献

[1]侯怀银.社区教育[M].北京：北京师范大学出版社，2015.

[2]刘启东.以开放大学建设与发展完善终身教育体系建设的研究[J].成人教育，2013（10）.

[3]葛俊芬，仲红俐.新常态下社区教育的发展实践研究——以常州市为例[J].南京广播电视大学学报，2017（1）.

[4]仲红俐.开放大学推展社区教育资源建设的模式探析

——以常州市为例[J].宁波广播电视大学学报，2015（3）.

[5]陈乃林.关于社区教育项目的概念及其本质特征的思考[J].成人教育，2009（09）.

作者简介

常素梅（1977.11—）女，汉族，江苏徐州人，硕士，副教授，常州开放大学，研究方向：思想政治教育，终身教育。