推动新体制下干部考核工作创新发展

何江明

成就强军事业，要在得人。干部考核工作是识人选人得人的基础环节，必须顺应时代洪流、紧跟改革步伐，围绕识准选准干部，不断加强制度设计、破解现实难题、推动创新发展，进一步建立健全与新体制新形势新任务相适应的干部考核评价体系，为更好集聚人才、培养人才、使用人才夯实基础。

一、突出选人标准时代性，合理设置考核内容

习主席提出了“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”的军队好干部时代标准。考核干部既要注重对德能勤绩廉体的全面了解，更要紧扣五条标准，把握关键要素，设置考核内容，细化考核指标。

德的考核要紧扣“忠诚”要素。德的内涵丰富，不同时代、不同组织对干部德的要求不尽相同。在新形势下考核军队干部的德，要注重把握人民军队的性质宗旨及其对军队干部的要求，突出加强对干部忠诚品格的考察了解。要着重从学习习近平强军思想、遵守政治纪律政治规矩、执行上级命令指示、报告个人事项、肃清郭徐流毒、抵制歪风邪气等方面的具体表现，考察了解干部对党和军队的忠诚度；要着重从练兵备战的状态、抓工作的着力点、对上对下的态度、急事难事前的表现等方面，考察了解干部对事业和岗位的忠诚度；要着重从言谈举止、兴趣爱好、用权用钱、家风家教、八小时以外生活交往等方面，考察了解干部内心与灵魂对党的忠诚度。

能绩考核要紧扣“打仗”要素。军队是要准备打仗的。考核工作必须始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准，把领兵打仗能力和战斗力建设成效作为衡量评价各级干部能绩的核心指标，从各项能力要素和工作实绩中突出出来。要着重从干部对联合作战制胜机理、武器装备作战性能、主要作战对手、战场环境、兵力运用等方面的学研收获和认知程度，考察了解干部的军事素养、信息化素养；要着重从筹划组织重大演习演练、军事应对行动等方面的现实表现和经验积累，考察了解干部的运筹决策、作战指挥能力；要着重从破解作战难题、推进作战准备、指导军事训练、创新战法训法等方面的思路举措和具体成果，考察了解干部对提升部队战斗力的贡献率。

作风考核要紧扣“担当”要素。十九大报告提出，要旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格局，有多大担当才能干多大事业。在军队深化改革、矛盾问题凸显复杂的关键历史时期，迫切需要一大批勇于担当、能够担当、敢于担当的干部。对作风状态的考核，最首要的就是看准各级干部能不能担当、有多大担当。要着重从单位建设规划、发展愿景、改革进程、转型思路，考察了解干部的开拓精神；要着重从推进解决基层急难、发展瓶颈、历史遗留、“五多”等问题的力度成效，考察了解干部的实干精神；要着重从对待工作失误、事故问题担责、不良风气纠治等方面的立场态度，考察了解干部的负责精神。

二、着眼考察识别精准度，改进完善考核办法

考核方法科学与否，直接影响着考核工作的质量。要把干部考核准、了解透，必须根据干部工作出现的新情况，探索和完善考核方法。

要优化传统考核手段。个人述职、个别谈话、民主测评、民主推荐等传统考核手段，被实践证明最为实在管用、简便易行。但具体操作中有些做法实效性不强，容易导致情况掌握不深不细、考核结果失真失实，需要加以改进和完善。要改变以往当场述职、当场发票、当场填票、当场投票的组织形式，提前发放述职报告、民主测评表、实名推荐表，为参与考核人员提供独立思考空间和充裕思考时间，为行使民主权利创造宽松环境，促使群众意见充分表达。要探索把不记名评价优缺点与面对面谈话了解结合起来，把反向调查与正向测评结合起来，促进深度了解、相互印证。要科学统计分析实名推荐结果，区分部队主官、班子成员、机关干部等不同类型人员，根据关联度知情度，设定推荐权重，综合衡量比对，进一步增强推荐结果与客观实际的吻合度。

要加大现场考核比重。随着我军干部队伍整体建设水平的不断提升，各级干部的德才素质和气质特点差异越来越小，仅靠传统考核方式的侧面了解、模糊分析，难以达到精准考核掌握干部的目的。要借鉴近年来组织集体面谈的有益经验，通过设置课题、现场交流、量化打分，直观考察了解干部的思维层次、专业素养、思路办法、表达能力、形象气质。要大胆创新考核形式，探索采用专业测试、心理测验等办法，进一步加强对干部专业能力、领导经验、心理素质的深入考核。要针对部队专业化水平越来越高的实际，注重加大考核队伍建设力度，广泛吸纳机关综合部门领导、部队主官、专家学者进入考评队伍，提高考核主体层次水平，进一步增强考核工作的权威性。

要走实分析评定环节。对考核对象全方位情况的综合分析评定是准确评价干部的关键。实际操作过程中，往往对这一环节重视不够，容易造成工作实绩核得不准、优点缺点议得不透、考核意见综合不够等问题，影响考核结果的客观性准确性。要注重加强对民主测评、实名推荐情况的具体分析，根据考核对象岗位特点、个性特征以及所在单位政治生态等，辩证客观地看待民意。要注重加强对谈话中不同声音的具体分析，综合谈话人员自身素质高低、观察分析能力以及与考核对象的熟知度等因素，辩证客观地看待个体评价。要注重加强对现实表现和一贯表现的具体分析，坚持用全面、历史的观点看干部，防止只凭一时一事全盘肯定或否定。要加强对政绩的具体分析，坚持既看近期变化，又看发展后劲；既看显性政绩，又看潜性政绩；既看“锦上添花”的喜事，又看“雪中送炭”的实事；既看任期内的发展，又看留下的包袱。通过对上级、同级、群众、专家、自我评价的综合分析，给予考核对象客观公正的评价。

三、适应体制转改新要求，配套健全考核机制

完善的制度机制是确保考核工作规范运行、发挥功效的重要保证。部队体制编制和政策制度调整后，干部考核工作面临很多新情况新问题，加强机制创新势在必行。

要规范考核运行机制。针对新体制下干部管理权限的调整变化，重新调整干部考核职责权限，顺畅工作运行机制。要把战区、军种考核工作规范从宏观设计向执行层面延伸，进一步明晰职责权限、规范组织形式、完善协调机制，促进战区和军种之间的协作共为、情况共通、结果共享，努力解决各自为政的问题。要深化对军旅体制下干部考核工作特点规律的研究把握，探索战区军种层面深度介入军所属旅干部考核的措施办法，深入全面掌握情况，加强干部层级管理。要注重规范重大任务中干部考核工作，灵活考核形式，简化考核程序，统筹考核力量，固化考核职能，进一步增强任务中考核干部的操作性实效性。

要健全档案管理机制。干部考核档案是连续跟踪掌握干部、全面历史评价干部的重要依据。以往对干部考核材料重视不够，没有形成规范的管理模式机制，一定程度上影响了考核工作效益。要狠抓军委关于建立干部考核档案要求的贯彻落实，探索完善考核材料建档形式，规范入档材料，尽快实现干部考核档案从无到有。要加强对考核档案维护管理、调阅使用、转隶移交等方面工作的研究，注重发现解决建档用档过程中遇到的新情况新问题，不断完善工作机制，提高工作质效。要把参阅干部考核档案材料作为干部定期考核的必要程序，充分发挥功能作用，防止建管分离、建用脱节。

要完善结果运用机制。考核是手段，培养使用是目的。要重视考核结果运用，坚持考用一致、考管结合，形成严管和厚爱结合、激励和约束并重的整体效应。要规范考核结果反馈，考核组及时将民主测评情况、考核基本评价以及群众意见建议反馈给领导班子和干部本人，并在一定范围内通报，达到提醒督促、激发干劲、考帮结合的目的。要把干部考核结果与干部升降奖惩挂起钩来，干部任用必须经过考核，达不到优秀的不得列入后备干部、不得纳入提升使用范围，考核不称职的视情作出组织调整，切实维护考核结果的严肃性，使干部考核真正成为干部队伍建设的“风向标”“指挥棒”。