深刻领会全面深化改革总目标的科学内涵和实践要求

谢适汀

明确全面深化改革总目标是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分；坚持全面深化改革是新时代中国特色社会主义基本方略之一。深刻理解把握全面深化改革总目标的科学内涵和实践要求，对于深入学习贯彻党的十九大精神尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想具有十分重要的意义。

一、准确把握全面深化改革总目标的科学内涵

党的十九大报告指出：明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。明确这个总目标是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的题中应有之义。这个总目标立意高远、内涵丰富，规定了全面深化改革的根本方向和鲜明指向。

1.完善和发展中国特色社会主义制度既明确了改革的目的又规定了改革的根本方向

全面深化改革的目的就是要使中国特色社会主义制度更好。习近平总书记指出：坚持和发展中国特色社会主义，必须不断适应社会生产力发展调整生产关系，不断适应经济基础发展上层建筑；改革开放以来，我国经济社会发展取得了重大成就，根本原因就是我们通过不断调整生产关系激发了社会生产力发展活力，通过不断完善上层建筑适应了经济基础发展要求；我们进行经济体制改革，进行政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，都是出于这个目的。习近平总书记强调：推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。

全面深化改革的根本方向，就是要坚定不移走中国特色社会主义道路。习近平总书记指出：我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的；我们当然要高举改革旗帜，但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路；我们的方向就是不断推动社会主义自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。要牢牢把握全面深化改革的根本方向，必须正确认识坚定制度自信与全面深化改革的关系。习近平总书记指出：“没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”

全面深化改革的目的和根本方向是紧密相连、高度一致的，它们统一于推进中国特色社会主义伟大事业的实践中。习近平总书记强调：中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。

2.推进国家治理体系和治理能力现代化明确了改革的鲜明指向

何为国家治理体系和治理能力及其两者之间的相互关系？习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”

推进国家治理体系和治理能力现代化的鲜明指向，就是完善和发展中国特色社会主义制度。这个鲜明指向，明确了推进国家治理体系和治理能力现代化，始终必须围绕完善和发展中国特色社会主义制度来展开，始终不能偏离这个根本方向。

推进国家治理体系和治理能力现代化既要完善党领导下管理国家的制度体系，又要提高运用国家制度管理社会各方面事务的能力。习近平总书记指出：推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化；要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

3.必须完整理解和把握全面深化改革的总目标

习近平总书记强调：必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这里面有一个前一句和后一句的关系问题。前一句，规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。只讲第二句，不讲第一句，那是不完整、不全面的。

二、全面落实坚持全面深化改革的实践要求

党的十九大报告指出：“坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”这段论述，是贯彻落实全面深化改革总目标要求的具体化，对如何坚持全面深化改革提出了鲜明的实践要求。

1.牢牢把握只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义

只有充分认清只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的重大意义，才能坚定不移坚持全面深化改革。这是推进全面深化改革首先要解决的思想认识统一的问题。

改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。习近平总书记强调：没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力；改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。我们一定要牢记并自觉践行，改革开放只有进行时没有完成时。在整个社会主义现代化进程中，我们要高举改革开放的旗帜，决不能有丝毫动摇。

2.坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱

我国改革已经进入攻坚期和深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。当前，存在的思想观念的障碍、体制机制的弊端和利益固化的藩篱就是最难啃的三块硬骨头，如果这些险滩迈不过去，这些硬骨头啃不下来，就无法开创新时代中国特色社会主义新局面。坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱是坚持全面深化改革的重点和难点。

首先，要破除一切不合时宜的思想观念。习近平总书记指出：实践发展永无止境，解放思想永无止境。没有思想解放，就不可能有近40年的改革开放；同样，推进全面深化改革，也必须进一步解放思想。当前，就是要破除妨碍改革发展的那些思维定势。面对新时代新任务，如果还完全顺着既有的思维定势来行事，可能就觉得不需要改革或不积极去推动改革了，就可能误事。因此，必须坚定信心，勇于克服思想观念的障碍。

其次，要坚决破除体制机制弊端。习近平总书记指出：我们要不断深化对改革开放规律性的认识，勇于攻坚克难，敢于迎难而上，坚决破除各方面的体制机制弊端，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。当前，我国的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制等还存在不少问题，这些体制机制方面的弊端不破除，就无法推动各方面建设发展，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就会落空。

最后，要破除利益固化的藩篱。习近平总书记强调：深化改革，难免触动一些人的“奶酪”，碰到各种复杂关系的羁绊，不可能皆大欢喜。突破既得利益，让改革落地，需要有勇气、有胆识、有担当。全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要站在党和国家事业全局的高度思考问题、推动工作，而不是各取所需、挑三拣四，甚至借改革之名强化局部利益。

3.吸收人类文明有益成果

开放是国家繁荣富强的必由之路，在开放中吸收人类文明有益成果是推进中国特色社会主义建设的一条宝贵经验。当前，推进全面深化改革依然要坚持这一条。

要吸收人类文明有益成果，必须坚持对外开放的基本国策不动摇。习近平总书记指出：我们的事业是向世界开放学习的事业，关起门来搞建设不可能成功，要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，打开大门搞建设、办事业。吸收人类文明有益成果主要包括，大胆学习借鉴别国在经济运行、社会治理、生态文明建设等方面的成功做法和新鲜经验，为推进我国国家治理体系和治理能力现代化提供有益参考。

4.构建系统完备、科学规范、行之有效的制度体系

制度具有根本性、全局性、长远性的作用。同样，制度对实现国家治理体系和治理能力现代化也具有根本性、全局性、长远性的作用。当前，构建系统完备、科学规范、行之有效的制度体系既是推进全面深化改革的重要任务，又是实现全面深化改革总目标的根本性保证。

构建系统完备、科学规范、行之有效的制度体系是推进全面深化改革的重要任务。习近平总书记指出：我们必须看到，相比我国经济社会发展和人民群众的要求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，我们的制度还没有达到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成为制约我们发展和稳定的重要因素。由于当前我国在国家治理体系和治理能力等方面的制度体系还不够系统完备和科学规范，运行还不够有效，因此必须通过全面深化改革构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，就是要实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。习近平总书记指出：治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。我们必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

坚持全面深化改革，意义重大，任务艰巨。只要我们深刻把握全面深化改革总目标的科学内涵和实践要求，全面深化改革就必将为全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现第二个百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。