美国陆军网络现代化建设浅析

蔡 军 于小红

内容提要：为支持国防部建设联合信息环境和支持陆军未来作战需求，美国陆军近年来加快了陆军网络现代化建设步伐，健全领导机构，制定了一系列建设战略和计划。这些作法全面系统，可操作性强，对于推动我军信息网络的现代化建设具有一定的参考价值。

在美军2011年7月发布的《国防部网络空间行动战略》中，明确提出要将网络空间视为继陆地、海洋、空中、太空之后的第五个作战域。自此，美军开始大力进行网络空间作战能力建设，包括对国防部信息网络进行升级改造。为适应未来联合作战需求，美军正在将国防部信息网络建设为“联合信息环境”（Joint Information Environment，JIE）。联合信息环境的目标，是建立一个全军统一的、安全的信息环境，使指挥官能够方便地连接、访问和共享所需要的信息，提高作战效率。美国陆军负责国防部信息网络陆军部分（陆战网，Land War Net）的建设。为支持国防部建设联合信息环境，美国陆军近年来也加大了对陆战网的升级改造力度。为此，美国陆军首席信息官办公室发布了一系列网络现代化战略，以加快推进陆军网络的现代化。

一、 美国陆军网络现代化建设的主管机构

美国陆军的网络现代化建设，是由美国陆军首席信息官（Army Chief Information Officer/G-6，CIO/G-6）办公室来领导实施的。陆军首席信息官是一个双重角色，既向陆军部长报告，也作为陆军副参谋长之一（G-6），向陆军参谋长报告。陆军首席信息官办公室使命是，领导陆军网络的现代化，为陆军及其任务合作伙伴提供及时、可信和共享的信息。该办公室的领导层设有4个领导，即首席信息官、副首席信息官（文职）、首席技术官、军士长。

现任陆军首席信息官为克劳福德（Bruce T.Crawford）中将。作为首席信息官，克劳福德中将直接向陆军部长报告，为陆军网络设定战略方向和目标，并监督陆军所有的C4（指挥、控制、通信和计算机）和信息技术（IT）功能；作为陆军副参谋长，他向陆军参谋长提供在网络、通信、信号作战、信息安全、部队结构和装备方面的建议。

二、美国陆军网络现代化建设的系列战略、计划

自2015年以来，为适应陆军未来作战概念对网络的需求和建设联合信息环境的需要，紧跟信息网络技术的发展趋势，美国陆军首席信息官办公室发布了一系列旨在推进陆军网络现代化的战略。这些战略，既有短期实施指南，又有中长期规划，目标明确，措施具体，具有较强的操作性。

（一）2020年及以后陆军网络行动计划

2015年2月，美国陆军首席信息官办公室发布了《2020年及以后陆军网络行动计划》（Army Network Campaign Plan 2020 & Beyond，ANCP），标志着美国陆军开启了新一轮网络现代化建设。与《2020年及以后陆军网络行动计划》同时发布的，还有《陆军网络行动计划短期实施指南2015～2016》和《陆军网络行动计划中期实施指南2017～2021》，分别规划了为落实《2020年及以后陆军网络行动计划》在 2015～2016 年和 2017～2021年间要做的具体工作。2016年2月，陆军首席信息官办公室发布了《陆军网络行动计划中期实施指南 2018～2022》，更新了 2018～2022年的工作。2017年3月，陆军首席信息官办公室又发布了短期实施指南的更新版本《陆军网络行动计划短期实施指南2017～2018》。

在《2020年及以后陆军网络行动计划》中，对美陆军网络的未来进行了描述，指出“2020年的陆军将在一个复杂的世界中运行，在那个世界中，基于云的计算机从数以百亿计的设备中接收数据。这些计算机将对数据进行整理、关联、语境化等处理，并以支持人类决策过程的方式呈现”。传统网络架构是在本地存储和保护数据，而基于云的架构则把数据的存储和保护置于一个集中的同时又是分布式的且支持全球访问的存储库中。为了为即将到来的数据驱动的基于云的世界做准备，陆军需要推进其网络的现代化建设，这正是《2020年及以后陆军网络行动计划》出台的背景所在。

《2020年及以后陆军网络行动计划》确立了陆军网络现代化的愿景，即“一个安全的、集成的、基于标准的环境，它能确保不间断的全球访问，并支持在所有环境的所有作战阶段实现协作和决定性的行动”，提出了实现陆军网络现代化的路线图，包含5个努力方向和相应的支持措施，并给出了各个努力方向上期望的最终状态。

（二）陆军云计算战略

2015年3月，为支持《2020年及以后陆军网络行动计划》，陆军首席信息官办公室发布了《陆军云计算战略》（Army Cloud Computing Strategy）。该战略指出，向基于云的解决方案和服务转变，将使陆军能够随时随地成功地为作战人员提供所需的强健的网络。这种转变将显著提高IT运营效率，提高网络安全性，改善与任务合作伙伴的互操作性，并使陆军以较低的成本快速采用创新技术。最终状态是实现一个全球性的基于云的环境，可为士兵在需要时提供定制的和及时的信息，使他们能够作出更有效的决策。

该战略确定了4项战略任务：（1）开展云治理和管理实践。具体任务包括：同步计划、资源管理和采购活动；制定政策和治理流程，以监督对已批准标准和技术指南的遵守情况；开发定义了云计算功能的集成架构，并通知和指导陆军向云计算技术的转变。（2）在陆军网络内实例化云计算能力。具体任务包括：提高网络吞吐量，确保足够的计算基础设施；确定并利用适当的云服务模型；集成安全移动计算能力。（3）管理应用程序、数据和系统的移植及现代化。具体任务包括：建立统一的应用程序移植管理办公室；实现应用程序的现代化，以便在标准的企业化云环境中运行；遵照陆军信息体系结构，确保数据可获得、可访问、可理解、可信和可互操作。（4）保护和管理云运营。主要包括：确保安全并降低风险，制定云运营的采购和管理标准，等等。

（三）陆军数据战略

为支持《2020年及以后陆军网络行动计划》中提出的“开发战略、政策及资源，为战术边缘提供信息技术服务”这一努力方向，美陆军首席信息官办公室于2016年2月发布了《陆军数据战略》（Army Data Strategy）。该战略指出，有效的数据管理实践，对于实现“一个安全的、集成的、基于标准的环境”的愿景至关重要，并提供了一组管理数据的概念、目标和举措，予以支持在联合信息环境中的数据管理实践，以及实现国防部的以数据为中心的数据战略中提出的共同目标，即“使数据、信息和IT服务可获得、可访问、可理解、可信和可互操作”。

该战略提出了5个战略目标及相应的支持举措：（1）使数据可获得，相应举措为发布数据到共享空间，注册与结构和定义相关的元数据。（2）使数据可访问，相应举措为创建共享的空间和数据服务，关联安全相关的元数据。（3）使数据可理解，相应举措为创建数据模型，创建集成数据，确定信息需求的可追溯性。（4）使数据可信，相应举措为识别权威数据源，创建安全可用性（数据安全性和数据访问安全性）。（5）使数据可互操作，相应举措为遵守信息交换规范，建立主数据管理方式，建立基于社区的信息共享，建立翻译和调解。

陆军数据战略的实施将提供三大好处：（1）快速的信息发现、访问和整合；（2）基于可信信息的高效决策；（3）有保护的信息和有责信息共享。

（四）塑造陆军网络2025～2040

2016年3月，以《2020年及以后陆军网络行动计划》描述的IT基准为出发点，陆军首席信息官办公室发布了一个远期网络战略，即《塑造陆军网络 2025～2040》（Shaping the Army Network: 2025～2040），为陆军作战概念（Army Operating Concept）背景下的陆军企业化网络现代化建设提供了长期战略方向。该战略目的是指导科技发展，实现陆军网络的“下一步”演进，强调“技术始终影响着战争”，并构想了一个发生在2040年的作战场景。在这个场景中，陆军联合特遣队综合运用多种技术手段，成功歼灭了位于岛国“阿提卡”的、试图研制生产生化毒素物质的犯罪团伙“西佩托堤克”。这些技术手段被认为完全可能在2040年前后实现。

该战略还分析了陆军2025～2040年间的作战环境和能力需求，指出，为了实现《陆军愿景——复杂世界中的战略优势》（The Army Vision——Strategic Advantage in a Complex World）中提出的战略目标——“2025年及以后的陆军，将高效使用致命和非致命的手段打击任何敌手，从而阻止、塑造和赢得冲突并实现国家利益”，并继续保持世界上最强大地面作战力量的地位，陆军必须不断检查和理解不断变化的作战环境并采取应对措施。2025年及以后，陆军将维持规模较小的作战力量，并且通过创新和采用先进网络系统和流程来保持不对称优势。到那时，美国陆军将主要部署在美国本土，但可以对任何实质性威胁做出全球性的快速响应。

在上述背景下，为满足2040年作战所需的网络能力和技术需求，该战略分5个重点领域讨论：（1）动态传输、计算和边缘传感器；（2）数据——决策活动；（3）人类认知增强；（4）机器人和自主作战；（5）网络安全和弹性。

总而言之，该战略是一份前瞻性和技术性都很强的陆军网络科技战略，凸显了美国陆军对网络空间科技发展的重视。

（五）塑造陆军网络：移动技术

2017年4月，为了将商用移动技术应用于陆军网络，塑造一个支持移动的网络环境，陆军首席信息官办公室发布了《塑造陆军网络：移动技术》（Shaping The Army Network: Mobile Technology）。该报告与《2020年及以后陆军网络行动计划》《陆军云计算战略》《陆军数据战略》一起，为陆军利用云计算、移动计算和数据分析技术的优势提供统一的途径，这些技术对网络都有很强的依赖性。

与《塑造陆军网络2025～2040》一样，该报告也是作为促进思考，引导和塑造政府和产业实体的研究、开发与实验活动的指导性文件。该战略指出，政府（包括陆军）一直是移动技术的缓慢采用者，而消费者和商业市场则在快速的使用移动技术，并彻底改变了我们的生活方式。陆军采用移动技术面临的主要挑战是安全和隐私问题以及漫长的认证和采购过程。为了跟上快速发展的市场，陆军需要一个更有效地识别和部署新兴移动技术的流程。技术趋势、机遇和威胁迫使陆军急需移动技术方面的指导。该战略确定了陆军移动技术的最终状态，即“陆军将在几个月而不是几年内迅速获得批准使用商业移动技术，使用户受益于增强的知识和态势感知、安全性和任务有效性中，且无须考虑平台、地点和数据类别”。这个最终状态阐述了在未来环境中，美陆军如何受益于移动技术的高效部署和使用。

为了实现上述最终状态，该战略提出了3个战略目标和2个指导原则，并提出了相应的支持举措。3个战略目标：建立支持移动的环境；提供安全的企业级移动架构；加速移动技术的采用。2个指导原则：拥抱商业移动技术，同时采用创新的解决方案来降低风险；平衡可接受的风险与移动技术的转型效益。

从该战略可以看出，美国陆军十分关注商用技术的发展进步，并注重将商用技术应用到陆军网络中，以提高陆军业务流程和服务的速度和有效性。

三、 美陆军网络现代化建设的主要特点

从上述介绍中可以看出，美陆军开展网络现代化建设，主要有以下特点。

（一）专职机构主管

美国陆军的网络现代化建设，是由专门的网络现代化建设主管机构，即美国陆军首席信息官办公室来领导实施的，办公室主任为中将军衔，其地位和重要性可见一斑。事实上，美国国防部和各军种都设有首席信息官。早在1996年，美军就设立了国防部首席信息官，并在1998年国会通过的《1999财年国防授权法》中，赋予国防部和各军种部首席信息官“审议信息技术装备和国家安全保密系统的预算需求，并向国防部长提出建议；确保装备和系统在整个国防部范围内实现互联互通互操作”的重要职责。从全球信息栅格时代到现在的联合信息环境时代，首席信息官在美国国防部信息网络的现代化建设中发挥了重要的作用。

（二）战略计划先行

通过研究制定战略来指导具体工作的开展，是美军惯用的一种工作方式，也是一种行之有效的工作方式。在美国陆军首席信息官办公室发布的这一系列战略中，既有像《2020年及以后陆军网络行动计划》这样的总体规划，又有像《陆军云计算战略》《陆军数据战略》《塑造陆军网络：移动技术》这样的在某一方面的具体规划。既有像《陆军网络行动计划短期实施指南2017～2018》《陆军网络行动计划中期实施指南2018～2022》这样的近期工作计划，还有像《塑造陆军网络2025～2040》这样的远期战略规划。可以说，美国陆军网络现代化建设的每个方面、每个步骤，以及未来的发展方向，都有事先制定的战略来指导。

（三）注重商用网络技术转化

《塑造陆军网络：移动技术》指出，美国陆军在网络新技术的采用上，远远落后于商用网络技术的发展步伐。可见，如何快速应用商用技术的最新成果来提高军队战斗力，是世界各国军队面临的共同问题。美陆军在这方面的主要做法，一是优化商用新技术采购流程，尽可能缩短采购周期；二是建立有效的评估机制，以正确评估采用新技术可能带来的技术优势和安全风险，并在可接受的风险范围内最大限度利用新技术。

从美国陆军发布的这一系列网络现代化建设战略可以看出，美军十分关注科技的发展进步，表现在3个方面：一是关注科技发展对未来战争形态和军队体制编制带来的冲击；二是注重将科技发展的最新成果应用到军事上来提高战斗力；三是关注科技发展的未来趋势，并提前布局和提前准备，确保军队始终在技术上不落后。可以说，美军对科技的高度重视，是其能始终保持强大的原因之一。