着力培育地方领导干部国防素质

赵耀辉

内容提要：培育领导干部国防素质，是党中央和习近平总书记的重大战略考量，是各级党组织的重大政治责任，是领导干部履行国防职责的重要能力要求。要着力提升领导干部的国防政治素养、国防理论素养、军事素养、国防科技素养、军事思维能力、科学筹划能力、领导指挥能力和依法履职能力。培育领导干部国防素质，各级党委要着重在增强党管国防意识、创新教育内容与方法手段和建立长效机制上下功夫。

党的十九大报告指出，“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量”。国防建设是全党全国人民的共同事业，也是各级党组织和领导干部的事业。习近平总书记在视察国防大学时，针对国防大学承担地方高中级干部国防教育和培训任务的实际强调，“要帮助他们强化国家安全意识和国防观念，增强关心支持国防和军队建设的责任感”①中央军委政治工作部：《习近平论强军兴军》（团以上领导干部读本），460页，北京，解放军出版社，2017。。各级领导干部（限指“地方党政领导干部”，下同）要认真贯彻落实习近平总书记的指示要求，不断强化国防意识，认真学习国防知识，努力增强领导国防建设的本领，真正成为行家里手、内行领导。

一、领导干部国防素质培育的战略意蕴

培育领导干部国防素质，事关巩固党的执政地位，事关中国特色社会主义事业，事关中华民族伟大复兴。各级党组织必须履行好培育领导干部国防素质这一重大政治使命。对领导干部而言，提升国防素质，既是政治任务，又是领导国防建设的能力要求。

领导干部国防素质培育是重大战略考量。当前，全党全国各族人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，时刻面对各种风险考验和重大挑战。在当今世界深刻复杂变化、中国同世界联系和互动空前紧密的情况下，在我国由大向强发展的关键阶段，领导干部要把握国内国际两个大局，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业和实现伟大梦想，必须统筹发展和安全、富国和强军，培育领导干部的国防素质正是基于上述考虑。殷鉴不远，苏联实行“抑民重军”政策导致国家解体，科威特国富兵弱惨遭外敌入侵，这些教训我们必须牢牢记取。领导干部在关注经济社会发展的同时，必须把国防和军队建设放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，要从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻认识加强国防建设的极端重要性；从巩固党的执政地位、坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，深刻认识掌握国防建设本领的极端重要性；从维护国家主权、安全和发展利益的国家利益高度，深刻认识提升国防素质的极端重要性。

领导干部国防素质培育是重大政治责任。我们党历来把提升干部的军事素质、国防素质作为各级党组织和领导干部的重大政治责任。早在延安时期，毛泽东就指出：“从军事理论的研究，引起兴趣，唤起全党注意于军事问题的研究，我认为是必要的。”①《毛泽东选集》，第二卷，554页，北京，人民出版社，1991。他在《整顿党的作风》一文中强调，根据党中央的决定，认真地研究中国的军事等问题，“这个责任是担在我们的身上”②《毛泽东选集》，第三卷，815页，北京，人民出版社，1991。。如果说，革命战争年代各级领导干部的军事素质关系战争胜负和能否夺取全国政权的话，那么，新时代各级领导干部的军事素质、国防素质，则是关系坚持和发展中国特色社会主义的重大问题。鉴于国防建设在中国特色社会主义事业中的重要地位作用，习近平总书记指出，地方各级党委和政府在国防和军队建设改革中负有义不容辞的重要责任。③参见新华社北京8月30日电：《习近平在中共中央政治局第十七次集体学习时强调，准确把握世界军事发展新趋势，与时俱进大力推进军事创新》，载《解放军报》，2014-08-31。我们理解，这个重要责任首先是政治责任。党中央关于国防建设的决策部署最终要靠地方各级党委、政府和领导干部去贯彻落实。因此，提升领导干部国防素质，无论对各级党组织还是对领导干部来讲，都是重大政治责任。

领导干部国防素质培育是重要能力要求。领导干部是中国特色社会主义建设事业的中坚和骨干。习近平总书记在为第四批全国干部学习培训教材所撰写的《序言》中指出：“全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停增强本领。”领导干部特别是高中级领导干部主政一方，身后有千军万马，不仅担负着领导一个地区或一个部门发展全局的重任，而且还担负着关心支持国防和军队建设的重任。这就要求领导干部不仅要具有领导经济社会发展的能力，还要具有领导国防建设的本领。如果领导干部对国防知识知之不多，对国防职责了解不详，对国防本领掌握不全，是不可能领导好国防建设工作的。因此，提升领导干部履行国防职责能力，国防素质培育不可或缺。

二、领导干部国防素质培育的主要内容

领导干部国防素质作为其综合素质的重要组成部分，由其领导国防建设应具备的素养和能力构成，具体包括以下几个方面。

培育国防政治素养。国防政治素养，是领导干部领导国防建设的思想基础和政治保证。习近平指出，“学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养”④《习近平谈治国理政》，405页，北京，外文出版社，2014。。培育领导干部国防政治素养，一是强化对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想的学习，提升领导干部的政治理论和军事素养。二是学会从政治高度思考和处理国防建设问题。牢固树立“四个意识”，强化政治担当，坚决执行党的国防政策，坚决贯彻党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻和维护军委主席负责制。三是学会正确处理国防建设涉及的各种重大关系。正确处理中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设与中国特色社会主义国防建设的关系；正确处理发展与安全、富国与强军的关系，深刻认识“实施军民融合发展战略，是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择。”①《习近平在出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调，扎扎实实推进军民融合深度发展，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑》，载《解放军报》，2018-03-13。

培育国防理论素养。国防理论素养，是领导干部领导国防建设的专业支撑和智力支持。领导干部国防理论素养培育应重点抓好以下4个方面：一是学习党的国防建设指导理论，掌握党的历代领导集体国防建设思想特别是习近平领导推进新时代国防建设的新理念新思想新战略。二是学习军民融合发展国家战略、国家安全战略、国防发展战略和军事战略，准确把握新时代国防建设的目标、任务和要求，强化国家意识、国土意识、国家安全意识和国防意识。三是学习与国防建设相关的政治、经济、科技、文化、军事、法律等方面的理论，提升综合素养。四是学习外国先进的做法经验，拓宽国防建设的思路和视野。

培育军事素养。军事素养，是领导干部组织指挥能力和军事基础素质的综合体现。领导干部只有懂军事、会指挥，才能有效领导国防建设。一般而言，领导干部应具备如下军事素质和能力：一是定下决心的能力。主要是具备国防建设重大事项的决策能力、正确处置突发情况的能力。二是领导指挥能力。具备组织领导国防建设、指挥民兵预备役力量以及社会力量遂行国防建设活动和非战争行动的能力，能够独当一面。三是操作能力。了解并掌握主要国防设施、民兵预备役力量主要武器装备的战技术性能，具备操作相应指挥信息系统、相关武器装备的能力。四是具有严明的纪律、顽强的战斗精神。能够雷厉风行地领导国防建设工作。五是具备良好的身体心理素质。能够适应繁重的国防建设工作特别是战时紧张的工作节奏。

培育国防科技素养。领导干部具备国防科技素养是推进国防建设的时代要求。习近平指出，现在，不懂科技、不善于运用科技，工作就没有发言权和决策权。国防科技创新是国防建设的核心驱动，国防科技领域是军民融合发展的重点领域，也是领导干部领导开展国防建设关注的重点。国防科技建设在国防建设中的重要作用，决定了国防科技素养在领导干部国防素质培育中的重要地位。提升国防科技素养，领导干部要密切关注世界科技革命发展态势及其对国家安全的影响，全面贯彻科教兴国战略，准确把握国防科技建设的目标任务、原则要求和方法路径，牢牢扭住国防科技自主创新这个战略基点，学习掌握现代科技知识，增强科技认知力、运用力和技术敏锐度，善于发现技术的国防价值，及时提出国防需求，推动技术在国防建设领域的运用，助力国防建设现代化。

培育军事思维能力。军事思维能力，是领导干部从事国防和军事工作的先导性能力。习近平强调，要更新军事思维方式和思想观念，全面掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论。培育领导干部军事思维能力，一个重要的方面，就是要系统掌握蕴含在习近平强军思想中的立场观点方法，特别是要学习领会贯穿其中的战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维，并运用这些科学的思想方法，观察事物、分析矛盾、解决问题，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。为此，要注重培养和提升领导干部高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的战略思维能力；承认矛盾、发现矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察国防建设发展规律的辩证思维能力；破除迷信、超越陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新的创新思维能力；客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的底线思维能力。

培育科学筹划能力。科学筹划能力，是领导干部必备能力。科学筹划是科学决策、民主决策、依法决策的重要前提。领导干部科学筹划能力的培养，一是注重发展理念的培养。坚持以“五大发展理念”为引领，创新国防建设发展理念，确保领导思路、领导艺术的先进性科学性。二是注重顶层设计和整体谋划能力的培养。提高从全局上谋划国防建设的能力。三是注重掌握和运用科学筹划方法。学会依托专家智库、人工智能辅助决策系统等进行科学筹划，以科学技术手段和方法支撑科学决策，以科学决策引领国防建设科学发展。

培育领导指挥能力。领导指挥能力，是领导干部对所属国防力量相关行动进行组织领导和指挥的本领。领导指挥活动主要是指，对国防建设活动和非战争行动的计划、组织、控制和协调，具有明显的军事指挥特征。正确实施对国防建设活动和非战争行动的指挥，必须把握指挥原则，了解指挥对象、指挥手段、指挥信息和指挥环境等，熟悉指挥权责、指挥信息系统和指挥程序，并要注重在指挥实践中，锤炼指挥艺术，提高指挥能力。

培育依法履职能力。领导干部依法履职能力，是法定职责必须为的能力基础。《中华人民共和国国防法》等相关法律，对领导干部履行国防职责作了明确的规范。培育依法履职能力，一是领导干部要做尊法学法守法用法的模范。领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事。二是培养领导干部依法抓建的意识和能力。积极适应全面依法治国的新要求，严格按照法定职责权限抓好工作，努力实现“三个根本性转变”。

三、领导干部国防素质培育需要把握的关键问题

领导干部国防素质培育，是一项复杂的系统工程，提升培养质量，各级党委重点要在增强党管国防意识、创新教育内容、方法手段和建立长效机制上下功夫。

一是增强党管国防意识。毛泽东曾经指出：“党委要抓军事。军队必须放在党委的领导和监督之下，现在基本上也正是这样做的，这是我军的优良传统。做军事工作的同志是要求中央和地方党委抓这项工作的。只是因为忙于社会改革和经济建设工作，近几年来我们抓得少了一些。现在应当改善这种情况。办法也是一年抓好几次。”①《毛泽东文集》，第七卷，356页，北京，人民出版社，1999。增强党管国防意识，首先，强化国防建设是全党全国人民的共同事业。从坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，深刻认识党管国防的重要性必要性。其次，强化党对国防建设的领导。深入贯彻党中央关于国防建设的方针政策，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，贯彻落实军民融合深度发展国家战略、创新驱动发展战略和积极防御军事战略，各级党委要把国防建设摆上重要议事日程，并履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，确保国防建设正确的政治方向。再次，强化领导干部的国防职责。国防职责是党赋予领导干部的职责，责任重于泰山。领导干部要进一步增强国防意识，掌握领导国防建设本领，强化责任担当，以强烈的历史使命感和政治责任感，切实履行领导国防建设的神圣职责。

二是创新教育内容。培育领导干部的国防素质，创新教育内容是根本，应着力在“一纲、六目、两能”上下功夫。首先，要“举起总纲”，即要重点抓好党的历代领导集体国防建设思想特别是习近平强军思想的学习。其次，要“张好六目”，即要抓好国防基本理论、国防知识、国防历史、国防法规、国防形势、国防建设任务等六大内容的学习教育。再次，“增强两能”。即要通过教育训练，提高领导指挥能力和依法履职能力。通过创新教育内容，为领导干部把握新形势、理解新任务、掌握新本领，提供理论支撑和实践支持。

三是创新方法手段。第一，创新军地共育模式。目前，领导干部国防素质培育主要依托军队院校开展。考虑到军队院校承训量有限，特别是考虑到领导干部国防素质全员提升和国防教育全覆盖的要求，必须创新军地共育方式。除适当增加军队院校培训任务外，应在各级党校（行政学院）、干部学院普遍开办领导干部国防素质培训班。此外，还可以依托地方重点高校对领导干部进行国防素质培训。所有培训都应坚持军地共育。凡军队特色和优势明显的培训内容，应由军队承担；凡由地方党委和政府承担的国防职能培训内容，原则上应遴选地方党委或政府主要领导承担授课任务；凡涉及军民融合的，应由军地联合实施培训。第二，创新实践培育方式。进一步加大实践培育力度，强化领导干部的筹划、决策、领导指挥能力和个人军事技能等方面的培训，加强实案化、实战化教学，加强综合演练；进一步强化岗位锻炼。各级党委要有意识地把领导干部放到急难险重任务中锻炼考验，领导干部要善于在领导国防建设活动和指挥重大非战争行动中锤炼国防素质。第三，创新理论教育形式。改变“大水漫灌”的理论教育方式，坚持理论联系实际，坚持问题导向和目标导向，开展案例式、讨论式、情境式教学，发挥学员的主体作用，充分调动学员学习理论的积极性主动性。第四，创新教育技术手段。网络技术、人工智能技术、虚拟技术等的发展，为教育提供了新的技术支撑，融媒体的发展为国防素质培育提供了立体平台，拓展了渠道，扩大了覆盖面，突破了时空域，较好地克服了领导干部工作繁忙、集中学习不易等难题，极大地增强了国防素质培育的时效。

四是建立长效机制。确保领导干部国防素质培育的成效，必须形成一套科学组织管理模式和制度安排。第一，形成科学的组织管理模式。领导干部国防素质培育工作由中共中央组织部负责领导，并会同国家国防教育办公室组织实施。地市级（含）以上领导干部的国防素质专门培训以国防大学为主承训，中央党校（行政学院）和干部学院为辅；县处级领导干部的国防素质专门培训由各省（自治区、直辖市）党委组织部负责，以所属党校（行政学院）为主承训，相关军队院校为辅；乡镇级领导干部由县级党校承训。各级党校（行政学院）应开展领导干部国防素质的普遍培训工作。第二，完善制度安排。在现行制度基础上，中共中央组织部会同国家国防教育办公室等中央部委，出台进一步规范领导干部参加国防素质培训意见。规范培训对象、时机、内容和方式，区分普遍培训和专门培训，区分不同层级、不同岗位领导干部的培训目标、内容和要求。第三，强化考核结果的运用。承训单位要对参训领导干部进行严格考核，并将考核意见按参训领导干部管理权限报送相应党委和组织部，组织部门应将考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据之一。第四，建立督导问责机制。对培训实施全程督导监察，对不按规定送学的单位和部门以及负责同志要通报批评，对违反培训规定的参训领导干部，要依法依规处理。各培训单位要建立完善培训质量监督体系，对培训质量进行全程监控，发现问题要及时纠正并追责问责。