不断加强军队纪律的正面倡导与激励功能——谈我军新一代纪律条令奖励制度的创新发展

聂文新 张双喜

作者：聂文新，军事科学院管理保障部，政治协理员，《中国人民解放军纪律条令》修订课题组组长，大校；张双喜，军事科学院战争研究院，助理研究员，《中国人民解放军纪律条令》修订课题组成员，专业技术上校

内容提要：为充分发挥军队纪律的倡导与激励功能，我军新一代纪律条令既调整确立了10个方面为主要内容的“正面倡导”，又充实完善了奖励条件的“正面激励”，立起了全面从严治军的新标准，为提升部队战斗力提供了强大动力。

我军是唱着“三大纪律、八项注意”走向胜利的，是秉持“一靠理想、二靠纪律”走向正规化的，是在坚持从严治军中发展进步的。在共同条令中，纪律条令不仅诞生最早，而且是修订次数最多的，到目前为止，已经是第17次修订了。早在红军初创时期，毛泽东就提出了“编制红军法规”的战略任务，并结合革命实践逐步总结形成了“三大纪律、六项注意”，之后又补充修改为“三大纪律、八项注意”，这是我军当时纪律的基本内容。随着我军建设的不断发展，军纪的内容也不断拓展和完善，抗日战争时期颁发的纪律条令规定了战场纪律、内务纪律、教育纪律、群众纪律等内容。新中国成立后，我军的纪律内容逐渐趋于概括、简明，并增大了覆盖面，1990年颁发的纪律条令规定为5个方面纪律内容。

这次纪律条令修订，着眼确保军队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，保证军队高度集中统一，全面规范军队纪律内容，重点解决奖励条件老、少、缺等问题，补齐短板缺项，规范行为边界，大胆进行制度创新，既有军队纪律10个方面为主要内容的“正面倡导”，又有更加充实完善奖励条件的“正面激励”，还有更加科学合理的奖励特殊情形的处理原则，从而成为官兵热议的创新点。

正面倡导，立起了全面从严治军的新标准

厉行法治、严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是建设强大军队的基本规律。十八大以来，党和军队就从严治党、从严治军出台了一系列新的规定，全军上下坚持以纪律建设为核心，下大力气整肃军纪，强化号令意识，培养部队的严明纪律，正风肃纪制度机制创新成果丰硕，新条令充分体现了这些全新成果。上一代纪律条令对军队纪律的基本内容规定为“执行中国共产党的路线、方针、政策；遵守国家的宪法、法律、法规；执行军队的条令、条例和规章制度；执行上级的命令和指示；执行三大纪律、八项注意”5个方面，许多官兵反映这样的规定比较笼统模糊，在实践中不好把握、操作性不强。新条令围绕听党指挥、备战打仗和全面从严治军要求，着眼从正面引导官兵更好地遵守和维护纪律，参照《中国共产党纪律处分条例》做法，结合军队特色和实际，结合军人职责岗位特殊要求，结合军队反“四风”、转作风和反腐败工作的形势要求，首次从政治纪律、组织纪律、作战纪律、训练纪律、工作纪律、保密纪律、廉洁纪律、财经纪律、群众纪律、生活纪律等10个方面，对军队纪律的主要内容作出系统概括和完整规范，使官兵遵守和维护纪律的指向更加明确，有利于强化官兵纪律意识，增强纪律观念，进而在行动中自觉遵照执行，确保军队令行禁止、步调一致。

正面激励，为提升部队战斗力提供了强大动力

进入新时代，军队的使命任务不断拓展，通过鼓励先进、调动官兵的积极性、创造性，才能保证作战、训练和其他各项任务的更好完成。为了更有效发挥奖励的正面激励作用，进一步激发官兵斗志，这次修订对奖励制度作了较大修改调整，主要表现在4个方面：一是调整了奖励项目。依据《中共中央关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》，与国家奖励制度相衔接，新增了“八一勋章”奖励项目，作为军队最高奖励项目，由中央军委决定，中央军委主席签发，一般每5年授予一次。同时明确，根据需要中央军委可以设立其他勋章。二是充实了奖励条件。新增奖励条件11条、删除7条、修改完善27条。坚持奖励向作战和训练倾斜，充实作战研究、战法创新以及参加维和、反恐、护航、联演联训、国际救援等方面的奖励条件；新增战时立功受奖附加待遇高于平时的规定，对战时其他表现突出行为的奖励明确由中央军委另行规定，并适当下放战时奖励权限。这既体现了能打仗、打胜仗的要求，又适应了使命任务的需要。三是调整了奖励权限。上一代纪律条令规定的奖励权限是连以上有奖励权的单位（首长）对下属人员和单位享有的奖励的相应权力。这次条令修订，按照新体制新职能，重新明确了各级的奖励权限，“八一勋章”由中央军委批准，将荣誉称号“由军区、中央军事委员会批准”修改为“由中央军委批准”；军委机关的战区级部门执行战区、军兵种的奖励权限，军级部门执行军级单位的奖励权限。同时，调整奖励权限的表述方式，将原来按奖励对象排序表述改为按实施奖励单位由低到高的顺序表述，使权力清单更加明晰。四是增加了奖励特殊情形的处理条款。为使奖励实施更加科学合理、更加严谨规范，新条令明确规范了“合并实施奖励”“追加实施奖励”“撤销奖励”等特殊情形的处理原则，保证奖励在实践中更加公平公正、更加便于操作，避免和纠正过度施奖、遗漏施奖、错误施奖。