关于加快建设强大的现代化后勤的思考

汪 军 罗传才

内容提要：加快建设强大的现代化后勤，必须紧紧围绕现代后勤建设的时代要求，科学谋划现代后勤建设的目标任务和实践抓手，强化使命担当，积极主动作为，加快转型重塑步伐，为实现中国梦强军梦提供坚强有力支撑。

习主席强调指出，要努力建设强大的现代化后勤。这既是对世界军事变革大势、国家利益延伸拓展和后勤建设环境现状深邃洞察后的科学结论，也是对军队后勤发出的进军号令，是当前和今后一个时期我军后勤建设的战略指导和根本遵循。要认真贯彻落实习主席重要指示要求，主动适应现代战争形态和作战样式发展演变给后勤提出的严峻挑战，准确把握国家由大向强、军事力量“走出去”对后勤提出的迫切要求，积极适应国家经济社会发展、军队调整改革对后勤提出的现实需求，牢固确立“四个着力”战略指导，抓住机遇，科学筹划，主动作为，紧盯任务抓建设，找准抓手促落实，加快后勤转型重塑步伐，为实现中国梦强军梦提供坚强有力保障。

一、建设强大的现代化后勤的时代要求

当今时代，新一轮科技革命和产业革命孕育兴起，新军事革命加速推进，国际军事竞争格局深刻变化，“一带一路”倡议深入实施，军民融合发展战略强力推进，军队领导指挥体制、后勤保障体制调整完善，军队规模结构和力量编成改革持续推进，这些都给军队后勤建设带来新变化、提出新要求。

（一）战争形态发展演变，打仗就是打保障，后勤必须先行先为

随着以网络、太空、人工智能、生物安全以及新材料、新技术等为主要标志的新军事革命迅猛发展，全新的作战领域以及相伴而生的新的战争模式呼之欲出，战争形态加速向信息化战争演进，信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜成为其鲜明特征，武器装备向远程化、精确化、智能化、隐身化、无人化发展，战场空间向太空、网络、深海等拓展，其速度之快、范围之广、程度之深前所未有。未来战争不仅是信息火力的对抗，而且是后勤综合实力的较量，首战即决战的作战趋势给后勤提出更加严峻的挑战，可以说，打仗就是打后勤，打仗就是打保障，离开后勤就打不了仗。后勤只有先行先为，先到位、后收场、全程用，快速响应、全维参战、精确保障，才能适应新的战争形态后勤保障需要。

（二）国家利益延伸拓展，军事力量“走出去”，后勤必须紧紧跟上

我国经过40年改革开放和实施“走出去”战略，国家利益从周边向全球、从世界经济边缘地带向中心地带、从传统领域向新兴领域加速延伸拓展，与此同时，国家海外利益也面临着严峻的安全威胁和巨大挑战。特别是随着我国推进全方位对外开放，“一带一路”倡议深入实施，维护国家战略利益的任务日益繁重，无论是有效维护海外利益、实施国际人道救援，还是进行远洋护航、国际维和，都需要有强大的后勤保障。后勤只有始终站在国家安全战略全局的高度，加速从单纯保障作战向全方位多领域特别是快速精准战略投送保障转变，才能适应维护国家海外利益拓展和军事力量“走出去”需要。

（三）经济社会快速发展，军地通用互补强，后勤必须军民融合

富国与强军，犹如车之两轮、鸟之双翼，任何时候都不能偏废。经过新中国成立以来特别是改革开放40年来的发展，我国综合国力显著增强，经济总量跃居世界第二，科技创新实力大幅提升，这为建设世界一流军队特别是建设强大的现代化后勤奠定了雄厚的物质技术基础。同时，后勤工作作为经济工作在军事领域的延伸，发轫于战场、根植于市场，与社会和市场打交道多，军地通用性、互补性强，后勤建设过程本身也能促进就业、科技创新和经济社会发展，有利于对国家经济发展形成一定拉动作用。后勤只有加强军民深度融合，把军队后勤建设深深植根于国家经济社会发展和科技进步的深厚土壤之中，充分发挥“输血”“造血”作用，才能确保军地双方同步协调发展，提高后勤建设质量效益。

（四）军队体制重塑再造，部队呈现新格局，后勤必须转型重塑

这次深化国防和军队改革，是我军历史上最彻底、全面的一次改革，突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制和武警部队双重领导体制，形成了军委管总、战区主战、军种主建的崭新格局，构建起严密的权力运行制约和监督体系，打造精锐作战力量，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。特别是2016年9月13日，诞生了我军历史上真正意义的第一支联勤保障部队，圆了几代人孜孜以求的联勤夙愿，建立起以联勤部队为主干、军种为补充，统分结合、通专两线的联勤保障体制，实现了由区域分散联勤保障向军委统管联勤保障转变。适应这些体制变化，要求后勤必须加快转型重塑步伐，尽快实现由区域保障为主向投送型后勤转变、由陆上保障为主向立体型后勤转变、由粗放保障为主向精确型后勤转变，全面提高后勤现代化建设水平。

二、建设强大的现代化后勤的目标任务

加快建设强大的现代化后勤，必须贯彻习近平强军思想，按照“五个更加注重”“四个着力”战略指导，统筹推进后勤建设、改革与准备，着力建设一切为了打仗的后勤，着力深化后勤改革，着力加强后勤科学管理，着力推进后勤军民融合，加强战略统筹，重塑保障体系，创新保障手段，加快推进后勤向能打胜仗型、智能智慧型、依陆向海型、立体投送型、深度融合型、规范法治型后勤转变，确保后勤现代化水平与有效履行我军使命任务的要求、后勤保障能力与打赢信息化局部战争的要求相适应，全面提高后勤组织指挥、战略投送、机动伴随、精确保障能力，为实现中国梦强军梦提供坚强有力支撑。

（一）根本指向是聚焦保障打赢

按照习主席能打仗、打胜仗要求和“着力建设一切为了打仗的后勤”战略思想，把全部心思和精力、全部资源和力量用到备战打仗上。坚持把战斗力标准牢固立起来，不断深化拓展军事斗争后勤准备，持续推进重大战场设施、新质保障力量、战备物资储备等建设，抓紧研究破解战略投送、卫勤战救、军事能源等重点难点问题和现代战争后勤保障机理。紧紧扭住保障打仗不放松，扎实推进后勤练兵备战，常态组织战略后勤指挥机关拉动、后勤实兵对抗、中外联演、跨区跨域投送演练等保障，探索构建与战区联合训练相融合、与军种后勤训练相衔接、练保障与保障练相结合的后勤支援保障训练模式，不断提高后勤实战化训练水平。

（二）核心要求是加快转型重塑

充分利用军队规模结构和力量编成改革契机，坚决落实后勤力量调整改革任务部署，进一步优化后勤力量规模、结构和布局，充实战略战役机动保障力量，建强队属伴随保障力量和军种专用保障力量，发展新质保障力量，完善后备保障力量，着力构建以战略战役力量为主干、队属后勤力量为补充、社会保障力量为依托的保障新格局。加快保障力生成模式转变，加速推进后勤保障理论、保障模式、保障方法、保障手段创新，加快后勤指挥体系构建与完善，不断提高基于网络信息体系的联合作战、全域作战后勤保障能力。着眼信息化战争联合保障要求，充分发挥信息力的支撑和倍增效用，强化信息主导，加强综合集成，注重体系建设，大力实施科技兴后勤发展战略，着力破解制约后勤建设发展的深层次矛盾问题，增强后勤生机与活力。

（三）重要手段是强化科学管理

加强资源集中管控和科学配置，完善规划、计划、预算、执行有机衔接的军费预算与管理机制，努力走出一条“投入较少、效益较高”的军队现代化建设路子。创新后勤管理方法手段，加快后勤大数据、物联网、云平台、人工智能、“互联网＋”、区块链等建设，加速建成具有我军特色的集全方位感知、全资产可视、全过程管控于一体的后勤管理大系统，进一步提高后勤管理科学化水平。严格落实从严治军要求，加快后勤法治化建设步伐，实现后勤管理全方位覆盖、全过程贯通、全要素聚合。赓续传承“勤俭建军”光荣传统，培育官兵勤俭节约意识，大幅压减行政消耗性开支和非军事功能支出，真正把有限财力物力管理好、使用好。完善科学标准体系，发挥标准在后勤保障中的主导、调节、约束、控制作用，扩大标准覆盖面，增强标准适应性，提高后勤管理法治化、精细化水平。

（四）发展路径是推进军民融合

进一步强化军地协调发展理念，积极挖掘信息、技术、人力、资本、基础设施、服务等全要素融合潜力，大力推动后勤军民融合由传统产业向新兴产业、由传统安全领域向新型安全领域、由单项零散向全面系统、由自主自发向规划计划、由各自为政向顶层设计延伸拓展，着力打造全要素、多领域、高效益的军队后勤军民融合发展新格局。牢牢把握经济社会发展新常态蕴含的军民融合发展新机遇，进一步探索高端的、推广成熟的、巩固现有的、培育新质的，加快构建军地一体的运输投送、军地统筹的军事设施保障、军民共享的医疗卫生、军地联保的军需能源、军地衔接的军人生活待遇、军地协作的军事物流、依托社会的生活保障、军民兼容的科技信息和军地协同的应急动员等体系，努力突破后勤长远发展的软硬件瓶颈，促进军地双方耦合关联、互惠双赢。

（五）不变宗旨是服务部队官兵

强化“基层至上、士兵第一”理念，创新服务机制模式，时刻想着部队，一切为了基层，始终装着官兵，做到热情周到、公平公正、及时到位、科学合理。充分发挥衣、食、住、行、医等专业保障优势，注重提高整体效益，切实把有限资源用在解决作战急需、部队急迫、官兵急切问题上。从军队建设全局出发，重点保障“撒手锏”装备发展、主战军兵种建设、主要战略方向需求，向基层、向边远艰苦地区、向一线广大官兵倾斜，集中财力办大事、办实事、办好事、解难事，为军队战斗力提升奠定更加坚实的物质基础。积极适应国家经济社会发展和军队现代化建设需要，不断充实服务内容，拓展服务领域，提升服务质量，改善基层训练执勤和工作生活条件，让广大官兵共享国家和军队改革成果，激发官兵献身国防、矢志打赢动力。

（六）动力之源是持续深化改革

充分利用深化国防和军队改革契机，进一步健全完善后勤体制机制，优化后勤布势和规模结构，转变工作职能和方式，科学划分职权范围，理顺相互关系，加速向联合、精干、高效后勤转型。围绕联战联训联保要求，厘清各级职能界面，完善指挥协调、规划计划、供应保障、监督检查等机制，理顺联勤保障与军种专用保障关系，完善联勤运行机制和保障模式，打通联勤指挥、供应保障和建设管理链路，实施高效顺畅联勤保障。围绕暖人心、稳军心，进一步改革完善后勤政策制度，加强与国家和军队其他政策制度的衔接协调，稳步提高官兵福利待遇，维护官兵合法权益，让官兵有更多获得感幸福感荣誉感，增强部队战斗力凝聚力向心力。

三、建设强大的现代化后勤的实践抓手

建设强大的现代化后勤，是一项长期艰巨任务和复杂系统工程。新时代，必须以习主席强军思想为指引，找准实践抓手、突出工作重点，加快建设步伐、加大建设力度，努力书写现代化后勤建设新篇章。

（一）以习近平强军思想为指导，确保建设强大的现代化后勤的正确方向

始终用习近平强军思想武装头脑，牢固确立习近平强军思想在后勤建设中的根本指导地位，坚决维护核心、看齐追随，自觉强化“四个意识”，坚持党对军队后勤绝对领导，坚决维护和贯彻军委主席负责制，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。全面学习、准确领会习主席关于后勤建设的系列重大战略思想、重大理论观点和重大决策部署，并贯彻落实到具体工作部署之中，使之始终成为统领建设强大的现代化后勤的魂、指导实践的纲。始终沿着习主席指明的正确方向，按照“四个着力”战略部署，精准有力抓好贯彻落实，时刻把强军强后勤的使命高高举过头顶，把千斤重担紧紧扛在肩上，努力开创现代后勤建设新局面。

（二）以作战需求为牵引，确立建设强大的现代化后勤的根本导向

按照“一切为了前线、一切为了胜利”要求，紧紧扭住保障打仗不放松，抓紧构建与作战要求相适应的后勤体制机制、保障模式、管理手段和制度安排，加快形成与作战保障需求相适应的后勤各项保障能力，确保召之即来、来之能保、保之能胜。始终把打仗型后勤建设放在突出位置，加紧推进各领域各方向军事斗争后勤准备，加速破解战场设施建设、战略投送、卫勤战救等重点难点问题，全面提高后勤战备能力水平。加快联勤保障部队建设步伐，创新完善联勤保障模式机制，尽快让联勤保障部队“联”起来、“动”起来、“强”起来，加速形成与作战保障需求相适应的战略战役支援保障能力。着眼“一带一路”建设和军事力量“走出去”需要，加速推进海外保障基地和保障点建设，尽快形成海外保障能力。

（三）以体系建设为重点，提高建设强大的现代化后勤的整体质量

围绕后勤与作战指挥高效融入、保障与作战行动一体筹划，构建信息主导、权威高效的后勤指挥体系。着眼作战保障需要，推动储备需求标准化、仓储管控信息化、轮换保鲜常态化、调用保障正规化，构建用之有备、备之能用的战备物资储备体系。以建强联勤保障力量、完善军种保障力量、发展新质保障力量、充实队属保障力量、优化后备保障力量为重点，构建集成多能、机动精干的保障力量体系。着眼平时立体可控、战时快速投送，构建立体多维、远程快速的战略投送体系。简化救治阶梯、顺畅救治机制、创新救治手段，构建前后贯通、快捷可靠的战场救治体系。贯彻新形势下军事战略方针，突出主要方向战场设施建设，加紧建成攻防兼备的战场设施体系。

（四）以人才建设为支撑，保持建设强大的现代化后勤的长远后劲

积极适应新体制新职能新使命新任务需要，遵循军事后勤人才成长特点规律，加快重塑重构具有我军特色的新型军事后勤人才培养体系。创新培训模式、内容、方法与手段，努力锻造一批会指挥、懂保障的优秀指挥参谋人才，国际领先、国内一流的科技领军人才，业务精通、堪当重任的专业技术人才，热爱本职、能抓会管的基层管理人才，为建设强大的现代化后勤提供人才保证和智力支撑。健全完善选人用人制度机制，坚持按军队好干部“五条标准”选人用人，坚持公道正派、五湖四海，切实破除“神秘化”、增强透明度，真正把人心聚起来、导向树起来，并创设人才成长的有利环境，让那些想干事、能干事、干成事的人才脱颖而出、有位有为。注重在改革调整中吸收保留更多优秀骨干人才，切实为兴后勤、强后勤提供有力支撑。

（五）以创新发展为动力，增强建设强大的现代化后勤的生机活力

充分廓清现代后勤创新发展内在要求，积极适应世界新军事革命发展趋势，遵循现代战争制胜机理和后勤保障机理，创新后勤建设理论体系，加紧构建具有我军特色、符合现代军队建设规律的后勤组织模式、制度安排和运作方式。着眼向创新要效益，把创新的着力点放在转变保障力生成模式上，紧紧围绕提高后勤核心保障能力这个根本，充分发挥后勤理论创新的先导作用、科学技术创新的主导作用、后勤组织体制和管理创新的保障作用，促进后勤保障能力不断向新的高度跃升。充分发挥科技创新对后勤保障能力提高的巨大推动作用，高度重视后勤核心关键技术的攻关突破与自主创新，加快后勤新装备、新材料、新技术、新能源、新产品、新工艺的开发利用，加速推进后勤由传统型向现代型、由粗放型向精确型、由信息型向智能型转变。

（六）以法治建设为保证，树立建设强大的现代化后勤的新风正气

坚持把依法治军从严治军要求贯彻落实到后勤各领域各方面全过程，强化法治信仰，培育法治精神，创新法治手段，提高运用法治思维和法治方式开展后勤工作的能力水平。加快后勤法规制度的“立、改、废、释”工作，健全法制体系，完善科学标准，创新法制思维，严格执法监督，切实把权力关进制度笼子，确保后勤始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进后勤治理体系和治理能力的现代化。坚持党管后勤原则，持续推动全面从严治党要求在后勤的有效落实，加强和规范后勤党内政治生活，把纪律规矩挺在前面，始终保持改作风、反贪腐的高压态势，进一步标清后勤各行业权力运行的边界线、警戒线、高压线，特别是对新体制磨合运行中容易出现的权力真空，严防严管严控，杜绝擅权越权专权等行为。注重在培塑后勤法治文化、厚植优良土壤上使劲用力，用文化氛围引领，抓领导机关领导干部表率，切实树立起忠诚、廉洁、担当的后勤形象。