美军网络空间司令部升级情况及启示

逯志安 林 涵 王永强

内容提要：美军网络空间司令部于2018年5月升级为一级联合作战司令部。此次升级，必将催动各国加速提升网络空间作战能力，引发新一轮网络空间军备竞赛，网络空间安全形势更加复杂，网络空间国际行为准则导向漂移。对此，我们应及早制定应对之策。

美军网络空间司令部于2018年5月正式升级，成为第10个一级联合作战司令部，与太平洋司令部及欧洲司令部同级，执行任务直接向国防部长汇报。此次升级，是美军网络空间力量发展中的里程碑事件，必须引起我们高度重视。

一、美军网络空间司令部升级情况

美军网络空间司令部升级并非一朝一夕之功，自2009年成立之时起，就渐有升级之意。2016年3月，美国防部长卡特高调宣称“在新的形势下，网络空间司令部的地位应当提升”，以此为标志，加快了升格步伐。2016年12月，奥巴马政府批准的2017财年“国防授权法案”，以正式法规的形式确定将网络空间司令部提升为最高级别的联合作战司令部。2017年8月，特朗普总统再次发表声明，升级网络空间司令部。2018年5月，终于尘埃落定。其中，透露出美军网络空间力量发展的重要信息。

（一）具备网络空间实战能力

美军于2012年制订了“X计划”，旨在构建网络空间整体态势图，研制新型计算机武器装备，提升网络空间作战能力，预计5年完成。从近年来美军在网络空间一系列动作看，该计划进展顺利。2014年10月，美军颁布首部“网络空间作战”联合条令，统一规范了美军网络空间联合作战概念、机构职责、联合程序和方法；2015年4月，美国防部发布新版“网络空间战略”，明确将“网络威慑”作为战略目标，首次明确提出必要时可以实施网络攻击；同年12月，白宫向国会正式提交“网络威胁战略”文件，进一步突出“网络威慑”对维护国家网络安全的重要性，提出美国将采取“整个政府层面”和“整个国家层面”的多元性方法，以慑止网络威胁，从法律上明确了发动网络攻击的权限。2016年4月，美军宣布运用网络战力量打击伊斯兰国（ISIS）；10月，宣布网络空间部队已经具备作战能力。此次美军网络空间司令部正式升级，更充分表明其力量已经足以支撑这一指挥机构履行职能，基本完成作战准备。

（二）突出网络空间司令部的作战职能

美军网络空间司令部刚成立时，是隶属于战略司令部之下的二级司令部，由国家安全局局长兼任司令。通过近十年的运行实践，羽翼渐丰。一方面，借助战略司令部完成了作战指挥机构的组建，从机构设置、管理模式、作战运用等方面，逐步趋于完善和成熟，已经能够完全独立运作。另一方面，借国家安全局的技术储备和基础设施，完成了网络空间力量的组建、扩建。网络空间司令部陆续组建了133支、总计约6200人的网络空间任务部队，按职能任务分为国家任务部队（13支）、战斗任务部队（27支）、支持部队（25支）和防护部队（68支）。美军新任网络空间司令声称，网络空间将与国家安全局切分，突出网络空间司令部的作战职能，加强训练，持续强化网络空间作战能力。

（三）提升网络空间司令部指挥权限

美军网络空间司令部提升为最高级别联合司令部，与战区联合作战司令部平级，有助于简化时效性强的网络空间行动指挥和操作，进一步提升网络空间行动效率。因此，网络空间司令部升级的实质在于提升指挥权限，在指挥网络空间力量独立遂行国家安全任务和作战任务、配合战区或者在战区配合下实施作战行动、组织与盟军开展联合网络空间作战行动等方面，拥有更多自主权。

二、美军网络空间司令部升级带来的影响

美军网络空间司令部升级是一个渐进过程，短期内不会造成直接影响。但从长远来看，随着其国家安全战略不断调整、网络战能力快速提升，势必会对国际军事格局和各国网络空间力量发展产生影响。

（一）催动各国加速提升网络空间作战能力

美军网络空间司令部成立之初，首任司令基思·亚历山大曾断言，这不会促使网络空间军事化，但事实并非如此。自美军网络空间司令部成立以来，英国、德国、法国、以色列、日本等国家和地区纷纷宣布组建网络战部队。据不完全统计，目前已有一百多个国家在积极和发展网络军事力量，其中二十多个国家已经具备能力制造出与“震网”病毒效能相当的网络攻击武器。如今，美军公开宣称，网络空间司令部升级，其他国家必然加紧应对，从而催动各国加速提升网络空间作战能力。

（二）引发新一轮网络空间军备竞赛

2017年5月起，一种名为“勒索”的网络病毒从欧洲爆发，并迅速蔓延至全球，影响恶劣。这是继“震网”病毒之后，又一种由美国国家安全局泄露的网络攻击武器。外界普遍认为：这可能仅仅是美国网络武器库中微不足道的一种；美军在网络武器特别是攻击性武器方面，已实现了平台化、系统化、专业化、自动化和隐形化，具备强大的实战能力。为了在网络空间占有一席之地，各国将强化互相竞争，不断制造破坏性更强的网络武器，加快提升网络攻防能力，引发新一轮网络空间军备竞赛。可以预见，一场全球性网络空间军备竞赛将持续掀起高潮。

（三）网络空间安全形势更加复杂

美军网络空间司令部升级前，主要是以国家安全局的身份，在国防部领导架构下担负情报侦察等方面的任务。随着美军网络空间司令部升级为一级联合作战司令部，预示着美国网络安全战略的重点，将转向国家级网络攻击与防御的能力体系建设上来，使其更具实战化，“作战”味道显著增强。这一点，在美军2013年3月“网络空间行动”对网络攻击的定义中，得到充分体现。该定义包括：对关键基础设施的攻击和网络空间信息流动的操控，以实现降维、瘫痪等目标。因此，美网络空间司令部的升级，必然会助力网络空间行动超出以往的行为界限和标准。而作为被美国列为竞争对手和打击对象的国家、地区，必然会面临更加频繁、更加严重的威胁、挑衅和遏制行为，网络空间安全形势更加复杂。

（四）网络空间国际行为准则导向漂移

美国总统特朗普在谈到网络司令部升级问题时强调，这体现了美国抵御网络威胁的战略决心，能够消除美国盟友和伙伴的疑虑，并对敌人形成威慑。这一声明，不仅向全世界公告了网络空间司令部升级，也是在进一步划分利益圈。随着美国在网络空间霸主地位的确立，其维护世界范围内的网络空间主导权的野心也昭然若揭，必然会加强与其盟国制订利己排外的网络空间国际规则。

三、启示与思考

面对美国在网络空间的发展态势，我们既要增强紧迫感，主动担当，有所作为；又要直面现实，冷静分析，及早制定应对之策。

（一）完善网络空间防御体系

按照“军队主战、行业主防”的总体思路，重点发展网络空间侦察监视、潜伏预置、溯源反制、攻击威慑技术，提高网络空间危机快速处置水平，切实形成整体慑战能力；各行业部门利用专业优势，构筑“末端”防护体系，确保受到攻击后尽快恢复，把损失降到最低限度。同时，把网络空间作为军民融合的重点，使网络空间力量和资源融入经济社会发展体系，明确军地在维护国家网络空间安全的职能任务，健全网络空间行动军地协同机制，民拥军、军助民，共同应对网络空间安全威胁，形成维护国家安全的整体合力。

（二）针对性提高网络空间进攻能力

网络空间作战功在平时、用在战时，作战能力的形成非一朝一夕之功。应着力研发自主核心技术、提高网络空间技术整体水平。同时，更要善于找敌软肋，针对性发展“撒手锏”技术装备。2016年底，美国“加强国家网络空间安全委员会”就网络安全问题发表了“网络信息安全政策”报告，分析了网络安全形势，指出美国网络空间已全面融入社会，存在电力、通信等关键性基础设施防护能力差、企业和个人缺乏网络安全意识、自动化和人工智能增加安全防护难度等短板弱项。实际上，这份报告也给潜在对手们指出了网络攻击的重点方向和目标。

（三）建设具有我军特色的网络空间作战力量体系

美军网络空间司令部在组建之初，并没有立即组建直属作战力量，而是在各军种成立网络空间司令部，将各军种已有的通信、网络、信息作战力量纳入军种网络空间司令部架构下；再根据需要，专门进行论证并组建网络作战分队，由各军种结合各自特点和作战任务承建，网络空间司令部负责统一指挥；已经建成的133支网络空间任务部队分属各军种，其中，陆军41支、海军40支、空军39支、海军陆战队13支，这些力量构成了美军网络空间作战力量的主体，在网络空间司令部的统一筹划和指挥下遂行作战任务。

目前，我军网络空间作战力量正在发展。应在军委机关统一筹划下，在借鉴美军有益经验的基础上，各军兵种根据自身特点和作战任务，积极配合、参与网络空间力量建设。通过提出作战需求、提供平台支撑、共同研发技术战术等方式，加强我军网络空间力量建设和运用的针对性、实用性和有效性。