让发展的阳光照亮“一带一路”的前行之路

□ 文 /本刊记者 黎敏 综合

从倡议到实践，“一带一路”建设5年来，不仅收获了沿线多国的鲜花和掌声，也收获了实实在在的项目成果。但作为一个新事物，“一带一路”在建设过程中不免也会面临一些误解甚至质疑。

特别是近来，随着中国在“一带一路”沿线国家部分大型基础设施项目建设的推进，一些西方媒体报道提出了所谓的“中国债务陷阱论”，称中国利用贷款让这些国家债务水平激增，进而掉入不能自主的陷阱。面对这样的论调，中国官方多次回应表示“一带一路”建设无意制造“债务陷阱”。

那么“一带一路”到底是能解“发展之饥”的“馅饼”，还是会带来债务困局的“陷阱”，或许事实才能给出最有力的答案。

中国并不是最大的债权方

对于许多国家，特别是发展中国家而言，国家债务并不是什么新鲜事儿。特别是在基础设施建设领域，通过向国际多边金融组织或其他国家借“明天的钱”解“今天的燃眉之急”的作法一直就有，中国不过是众多提供贷款的国家之一。只是随着“一带一路”建设的风生水起，诸多巨额投资项目的推进，中国在海外的投融资得到了更多的关注。

然而，当我们把目光放到一个国家或区域整体的债务情况中来看时，所谓的“中国债务陷阱论”就站不住脚了。

“从我们实际掌握的情况看，有的外媒所报道的一些国家债务问题，与‘一带一路’建设及其项目没有必然联系。这其中有的国家债务水平过去就很高企，你可以查一查，那是多少年形成的，有的国家债务负担确实偏重，但主要是从其他国家和国际金融组织长期大量借贷造成的。”推进“一带一路”建设工作领导小组办公室副主任、国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆说，“中国是后来者，中国企业才‘走出去’几年？中国并不是最大的债权方。”

而数字最能说明问题。根据巴基斯坦政府的数据，巴基斯坦42%的长期债务来自多边机构贷款，中国贷款仅占10%。中国向巴基斯坦提供的优惠贷款利率约为2%，远远低于西方国家向巴基斯坦提供的贷款利率水平。而常常被西方媒体作为“中国债务陷阱论”案例的斯里兰卡呢？据斯里兰卡中央银行2017年发布的报告显示，该国外债总额为518亿美元，与中国相关债务仅占10.6%，且其中61%的中国贷款利率水平远低于国际市场。靠这样较低的债务占比，中国显然挖不了所谓的“债务陷阱”。

察哈尔学会研究员赵明昊则撰文指出，造成一些国家债务水平较高的原因还包括该国经济发展乏力、大宗商品价格下跌、国际金融市场动荡等。这就好比一个人之前贷了款买房，原定每个月还款5000元，忽然因为经济形势不好每个月少挣了2000元，令自己的债务压力一下加大了一样，我们并不能以此把账算到之后给其贷款买车的金融机构头上。毕竟一个金融机构决定不了每个人的收入变化。

虽然国家债务并不像个人债务这样简单，但道理大抵相同。那么，面对“借贷人”高企的债务水平，“金融机构”有什么能做的吗？有，那就是严格的贷款审核，评估这钱还该不该借。

严格的审核，带来有效的投资

“共建‘一带一路’的项目，无论是互联互通的项目，还是产能合作的项目，都要经过企业科学的可行性研究，都要经过严格的贷款审核。我们是亲历者，我们知道，银行的审核是多么严格。这些审核和研究对项目都有资本金比例要求，有资产负债率约束和资金回报要求，否则这个项目是没法通过的。”宁吉喆说，“共建‘一带一路’的项目给相关国家带来的是有效投资，有价值的资产，能促进当地的经济增长和民生改善。”这意味着“一带一路”执行的项目不会带来超过资产形成的债务，即使债务有所增加，增加的有效资产也会更多，而且资产是实实在在在那儿的，将来还可能升值。

实际上，基础设施建设的长期效益远不止于此。

2018年9月11日，美国《华盛顿邮报》刊发了一篇题为《“一带一路”项目将中国投资带向全球各个角落，这些投资对当地影响如何呢？》的文章。文章介绍了美国弗吉尼亚州威廉玛丽学院“援助数据”（AidData）项目团队的一份研究报告。报告研究了亚洲、非洲、拉丁美洲及中东地区共138个国家在2000～2014年的3485个项目。研究发现，中国的发展项目，尤其是基础设施项目，促进了经济活动在不同等级辖区之间更为平等的分配，缩小了所在国不同地区之间的经济差距。而经济差距如果不加以控制的话，则会破坏社会凝聚力，增加政治两极分化，减缓经济发展速度，并增加暴力冲突和恐怖主义的风险。

因此，只过分关注基础设施建设前期的投入，而屏蔽其长期的经济和社会效益，对于一个国家的发展而言，无异于一叶障目。

面对所谓“债务陷阱”沿线国家这么说

当然，中国的投融资到底是不是“陷阱”，“一带一路”会带来怎样的影响，唯有参与共建的国家最有发言权。

我们抛开目前比较紧张的斯里兰卡政局，单就汉班托塔港项目的建设而言，该项目是斯里兰卡政府和民众的夙愿，斯里兰卡政府对项目的建设是积极主动的。于2018年10月26日宣誓就任斯里兰卡新一任总理的拉贾帕克萨曾表示，汉班托塔港的全部建设费用为17.61亿美元，贷款截止日期为2036年。截至2016年底，已经还掉了5亿美元。斯里兰卡港务局（SLPA）在港口实现收支平衡前，早已仔细计划了如何筹集偿还贷款的资金，“并没有所谓的‘中国债务陷阱’”。拉贾帕克萨还称，中国从未主动要求租赁港口，或者港口以外的任何一寸土地，是斯里兰卡政府建议中国，把整个港口都租掉的。

而随着越来越多东盟国家与中国共建“一带一路”，相同的问题也被拿到了东盟国家的面前。面对这样的论调，菲律宾外交部长卡亚塔诺在参议院财政委员会听证会期间对媒体表示，来自中国的债务仅占菲外债总额的1%，菲不可能因为中国的贷款陷入“债务陷阱”。而面对“在不同时期可能出现一些不同看法”的马来西亚政府，中国也正积极按照国际通行的商业准则，坚持契约精神，与马方共同妥善处理问题。

在赵明昊看来，中国始终没有忽视相关项目的融资风险问题。实际上，在中方倡议下，中国财政部已经与英国、新加坡、泰国、匈牙利、智利等近30个国家的财政部共同核准了《“一带一路”融资指导原则》。2018年4月，中国-IMF联合能力建设中心（CICDC）也已经正式运营，旨在为“一带一路”沿线国家官员和商业人士提供培训，提升相关国家项目的融资可持续性。中国也欢迎发达国家和国际机构参与“一带一路”建设，与中国共同选择项目，确保项目的透明度、高质量和可持续性。

中国的发展项目，尤其是基础设施项目能缩小所在国不同地区的经济差距。图为非洲蒙内铁路通车

斯里兰卡汉班托塔港

回望“一带一路”建设的这5年，面对真诚的建议，我们积极调整改善；面对出现的问题，我们认真探讨解决；而面对“双标”的无端指责，我们也坚定地发声。展望未来，鲜花与荆棘依旧相伴，要绘好“一带一路”的“工笔画”，中国更应该与“一带一路”沿线国家一道脚踏实地谋发展。毕竟别人说什么不重要，我们做什么才重要。在真正从“一带一路”建设中受益的国家和民众面前，一切误解、偏见和歪曲，都将在发展的阳光中无所遁形。

·资料来源：新华社、《中国经济时报》等