乡村如何从“散乱”到“集中”

安蔚

乡村振兴不能分散布局，集中才是趋势。集中要解决的是怎么把人聚在一起的问题，而不是简单的合并。

肥西县官亭镇党委书记卫涌波和往常一样，一大早就在办公室研究今年土地整治整村推进项目中，涉及村镇的拆迁待安置计划。

布局分散规模小，利用粗放占地多，空心村多人口少，是目前农村村落的普遍布局。以组和自然村落为单位的农村建房模式，让乡村规划呈现出了“散、乱、小”的特点。

然而，从“散乱”到“集中”，乡村规划调整绝非易事。

“集中是趋势”

“乡村振兴不能分散布局，集中才是趋势”，一位在基层工作十多年的乡镇干部对《决策》说道，在一个地方，村民组越多，麻烦就越多，开支也就越大，负担也就越重，“在一个中心村搞了建设，偏远地方的老百姓就会产生不同意见，群众就会不稳定。有的村2028人分成了22个村民组，分得很散，这就给乡村振兴带来了很大的负担。不可能每个村民组都投入资源，一个村民组的发展要投入几百万元，22个就得好几千万元，这也是不太合理的。”

集中要解决的是怎么把人聚在一起的问题，而不是简单的合并。2009年，官亭镇开始实施9个行政村的土地整治整村推进项目，将小的自然村组合成1个大社区，村庄分布完成了从“散乱”到“集中”的过渡。

“官亭镇的整村推进将散乱的村民组和小村庄全部拆掉统一建，把周边的行政村往集镇聚集，让农村社区化”，在卫涌波看来，整村推进解决的是农村人口分散问题，“通过土地流转推动整村推进，促进产业结构调整，这是一种探索。”

然而，探索过程并不顺利。“村里一些老人传统观念里就觉得独门独院好，刚开始不适应，都持观望态度”，王集社区党委书记孙光宏说道。2012年，王集村开始实行整村推进项目，涉及25个村民组，安置470户，1745人。“把农村社区化，各方面都需要一个过程，需要有一个过渡期。”

这个过渡，除了村民的居住理念，也包括村里的基础设施投入。“现在的基础设施依然不足”，孙光宏对《决策》说道，“当时利用省级土地征地项目，整合了1115亩耕地，省里补了一些，一共拿了1.8个亿，利用这个钱搞基础设施建设，但底子依然薄弱，公共服务费用短缺，短期内群众的生产生活条件还是难以从根本上解决。”

农民需要适应，对企业而言，发展也存在一定的制约因素。在土地整治整村推进过程中，村民的土地通过流转的方式，流转给大户或者企业，但一些土地指标在政策上却没有一个明确的答复，“由于当初设计发展的局限性，没有考虑到这个问题，现在就凸显出来了。将土地流转给企业，上万亩的企业，没有相应的土地指标，很难管理和发展，这是制约乡村发展的一个瓶颈。”

集聚的前提是产业

“整村推进成功的关键是要有产业支撑，让群众就业”，花岗镇人大副主席汪爱民多年来一直分管农业工作，乡村振兴首先就是产业振兴， 但在他看来这个过程却困难较大，“农业天然就是个弱势产业”。

花岗镇有肥西县唯一的省级农业示范园区，这里有设施蔬菜、高档苗木花卉和高效水产，2015年，镇里引进一家拥有澳大利亚发明专利的企业，开始进行鱼菜共生。

“花岗镇最主要的产业就是苗木，但是这几年受市场冲击比较大，原因是我们的苗木产业主要是育苗，好的苗子都流向外地了，家里剩下的都是良莠不齐的，日积月累的粗放式经营，导致市场竞争力太弱了”，在经历了2016年前所未有的降雨和局部洪灾，2017年的干旱以及2018年年初的两场雪灾，汪爱民深感农业企业发展的力不从心，“今年年初的雪灾，有个农业企业倒了90多个大棚，对企业来说，这是毁灭性的打击。还有苗木种植户和企业损失也极大。这三年农业的损失，上报后的补偿连损失的千分之一都不到，一点都不夸张，农业前期投入大，回报慢，制约农业发展的不可抗拒因素很多。”

“花岗镇的农业企业能实现盈利的比例大概5%都达不到。很多老板刚来的时候信心百倍，规划着宏伟蓝图，说3到5年收回投入，我就跟他们讲，千万别讲3到5年，8到10年能回本就算经营很不错了，我就很佩服你了”。汪爱民特别提醒说。

除了自然风险，市场风险也成为农业发展的掣肘。如何让农产品实现自身价值？让农民真正从农业生产中获得经济效益？成为乡村振兴的难点。

“如今农业企业向商品化转变，从绿色无公害到有机农产品转变”，汪爱民向《决策》分析农业企业所面临的困境，“但是有机农产品没有打农药的蔬菜品相好，放到市场上或者餐桌上，谁都鉴别不出来。农业生产投入了大量的成本，却不被市场认可，这就给农业企业的发展带来了很大的冲击。”

“发展产业要因地制宜，关键是老百姓增收，群众愿意，不能抱着传统观念，要敢于担风险”，卫涌波认为转变思想观念是发展产业的第一步，作为以粮油为主导的传统农业大镇官亭镇，位于江淮分水岭的脊背线上，传统的农业已经很难提高产量，通过产业结构调整，官亭镇形成了以苗木花卉為主导产业的现代农业格局。“环境的改变带来了二产的大力提升，但是如何推动一二三产的融合发展，如何选择和寻找合适的产业，迎合市场的需求，我们一直在思考。”

“兴村要先兴人”

“农村的现状就是空壳村、空心村，都是老人带儿童”，汪爱民说到农村人口现状，毫不讳言。

过去的城乡是双向流动的，现在是进不了城，回不了乡，不愿意呆在镇，呈现出非常尴尬的状态，特别是“常住人口越来越少，人才越来越少，精英越来越流失，老龄化越来越高”问题，在农村是非常典型的现状。

“年轻人回来觉得没前途，都在外面打工挣钱”，孙光宏对此直言道，“现在大部分人都想让子女走出去，不愿意让孩子做劳作的活，回来的也很少。”

“现在很多自然村都在消失，这是个不争的事实”，采访中的一个村干部说道，“这种消失是随着人口的消失而消失，我很担心我们会出现农村的消失，因为人口流失太严重了，现在根本没人种田，土地抛荒现象十分严重。”

生长于斯的人不愿意回来，村里招干部又难有合适的，这成为乡村人才振兴的无奈，“现在村干部合适的太少了，今年都是从镇上派下去的”，卫涌波思考着这种现象的原因，“一个就是村干部的待遇太低了，不愿意到村里来，能人都出去了。第二个是不适应乡村工作环境，我们现在都是提前招30岁以下的后备干部，但是培养也是需要时间的。”

戏好要靠唱戏人，兴村就要先兴人。振兴乡村，授人以鱼不如授人以渔，因此懂农业、爱农村、爱农民的“明白人”是发展的关键。“这样的人，我们现在很缺乏”，卫涌波直言道，“在发达地区，他们知道通过经营，产出效益会比较大，但是在肥西的一些偏远山区，这一块还比较薄弱。现在培养的一些大户，相对来说，技术也没有多先进，眼界、知识储备也不一定跟得上。所以在人才方面，懂农业、懂农村的干部、人才还是比较缺乏的。怎么把农村做好，没有这样的专业人才队伍，问题还是比较大的”。