农业大镇的产业发展难题

夏自钊

调研期间听到最多的是“一麦一豆”，即一年两季，一季小麦、一季黄豆，这是传统农村普遍的产业结构。

从县城往东到沈乔镇，沿途20多公里，经过3个乡镇，记者目之所及，都是连片的小麦、大豆，工业只有零星分布的家庭作坊式企业，一派传统农业的图景。

为一探农业大镇的真实现状，本刊选取皖北沈乔镇作为观察样本。沈乔镇农业占比大，农业人口多，农民增收慢，是众多传统农业大镇的缩影。利用5天时间，记者深入走访该镇砖桥村和旺泉村，既有令人担忧的现状，也蕴含着振兴的希望。

“一麦一豆”

在沈乔镇调研期间，记者听到最多的是“一麦一豆”，即一年两季，一季小麦、一季黄豆，这是传统农村普遍的产业结构。除了“一麦一豆”，土地流转率低、一家一户经营也是普遍现状，这就意味着绝大多数农民的收入只能靠“一麦一豆”。

那么，种“一麦一豆”一年能挣多少钱呢？砖桥村村支书李侠给记者算了一笔账。除了化肥种子农药的成本，在没有天灾的情况下，一亩地一季纯收入四五百元，两季加起来，一亩地最多收入1000元。沈乔镇人均耕地1.1亩，一家一户经营户均不超过5亩，农业收入一年有四五千元。如果碰到天灾歉收，辛辛苦苦一年，基本就是白干了。

农民外出务工收入有多少呢？“年轻人出去打工，有技术的、厂里效益好的，一年能挣个几万，没有技术或者厂里效益不好的话，除去在外和往返老家的花销，一年也剩不了几个钱。”砖桥村村民王见喜说。

据了解，当地农村的土地租金在1000元每亩左右，农民辛辛苦苦一年，一亩地纯收入也不超过1000元。按照常理，农民应该乐意土地流转，拿着稳定的租金，再给大户打工或者外出务工更为划算。但是，这里的土地流转率却很低。

砖桥村耕地面积5704亩，流转面积不到1100亩，种植大户只有3户，土地流转率仅为19%。旺泉村耕地面积5967亩，流转面积仅900亩，种植、养殖大户只有4户，土地流转率仅为15%。土地流转率为什么这么低呢？

“主要还是因为种植大户少、好的农业项目少，零星的几个大户，带动和示范效应有限，导致种植结构单一。另外，工业化水平低，工厂企业少，务工机会也少，农民没有好的出路，不得已留在土地上。”沈乔镇镇长吴彦告诉《决策》。

土地流转率低、工业化水平低，种植大户少、农业项目少、工厂企业少、务工机会少，这“两低、四少”构成了农业大镇的基本现状，也成为乡村振兴亟待破解的难题。

王若山是旺泉村山药种植大户李建军从青岛请来的技术员，去年他和几位山东同乡实地考察时，看到千里沃野种植的都是“一麦一豆”，直呼可惜，“太浪费土地资源了”。

因为工业化水平低，只有紧邻县城的几个乡镇有少许规上企业，其余绝大多数都是传统的农业乡镇。由于特殊的地理风貌，一望无际的平原上，少有人文历史景观，因此，类似于民宿、农旅结合、一二三产业融合等也少。采访中，镇村干部均认为培育新型农业经营主体，是破解难题的一个重要抓手。

“缺人才、缺市场”

山药种植大户李建军是土生土长的旺泉村人，在上海做蔬菜批发生意，山东是他主要的货源地。多年来，他跑遍了山东，山东农业之发达、农民之富裕，让他印象深刻。而每次回到老家，家乡土地上种着“一麦一豆”，乡亲们日子依然紧巴。

在李建军看来，很多农村农业资源禀赋条件并不差，地比山东好种，各项涉农政策也比山东好，最大的问题是农业远未成为一个产业，只是单纯的种植。李建军认为：“不要说产业链了，就连最基本的产销也是脱节的，缺少销售渠道。农业的市场化程度还是太低，各级政府的市场意识还有待提高。”

为解决销售难题，李建军利用自己的人脉，与某农业电商达成供销战略合作。解决了销售问题，他又遇到了一个烦恼。由于是跟电商合作，而且规模化种植的分工也越来越精细，李建军于是想招几个有知识有技术的年轻人，但是一个也招不到。

山东人王若山则发现，皖北虽然人口众多，但是从事农业的年轻人少，社会上还存在轻农的思想。

“山东很多年轻人开着别克、宝马去种地，对农民的身份很自豪。而这里的年轻人背着大包小包、外出打工，羞于说自己的农民身份，因为种地是最没出息、最没面子的事情。”王若山感慨道。

由于招不到有知识的年轻人，很多具体的工作李建军不得不亲自处理，忙得焦头烂额。同时，缺年轻人、缺市场，也制约了能人返乡创业。

无农不稳，无工不富，当地很多乡镇都在通过多种方式发展产业集聚区，沈乔镇也不例外。采访期间，记者偶遇回乡办事的郭孝阳，他在南通投资办厂多年，镇村干部多次前往“做工作”，希望他回乡投资。但是他并不愿意回来。“我不是不爱家乡，而是回来没法发展。”郭孝阳说。

他告诉《决策》，现在老家的政策的确很优惠，在政策和资金等方面还开辟绿色通道，的确为返乡创业提供了便利的服务。但是也有担忧，企业发展要依托市场、依托人才，“我如果回来办厂，一没有技工，二没有市场，三招不到年轻人，很难维持下去。”

由于人才、市场等要素的缺乏，沈乔镇工业短板突出，招商引资也是成效不明显，目前只有几家农产品加工厂和建筑材料厂，多为家庭作坊式，没有一家规上企业。

“农业发展要换思路”

除了新型经营主体，村干部是推动农村产业发展的另一个重要群体。

在沈乔镇，已经有越来越多的80后进入村两委班子，38歲的李侠今年换届当选为砖桥村村支书，成为镇里最年轻的村支书之一，同为80后的邢超、李亚也当选为旺泉村支部委员。这批年轻的村干部有着怎样的群体特征呢？

他们绝大多数都有多年的创业经历，对市场敏感，商业意识较强。李侠在进入村两委之前，除在县城有餐饮生意之外，还在村里经营了一家农庄、流转了八百亩耕地种植经济作物，是沈乔镇有名的能人。邢超在镇上和村里办了两家幼儿园，生源有四百多人，经营得红红火火，同时也种植了几百亩的苗木。多年创业积累的资本、人脉和开阔的视野，加上年轻、敢闯敢干，这批年轻的村干部在乡村起到了很强的带动示范作用。

他们也都有很强的三农情结，真心实意的想带动村民致富。走访村民，记者发现，这些能人村干都有着不错的口碑。王超在村里的投资已达200多万元。

“农业并不是一个好的投资选择，回报慢、风险大。我是想通过自己在外面发现的商机和资源，回来自己先做成了，然后带动他们发展，别老是‘一麦一豆了。”李侠朴实地说道。

此外，这批年轻的村干部，对于乡村发展的谋划，已经超出狭隘的三农视野，都在谋划招商引资、以工促农。邢超认为，农村要发展，一定要换一个思路，不能光靠农业。“脱贫攻坚任务重，农民穷，归根到底是因为没有稳定的收入，村集体也都是空壳。怎么办？一是招商引资，引进企业和好的项目。二是利用大好的政策和各类资金发展村集体经济。”邢超对《决策》分析说。

李侠的计划是，现在有很多扶贫车间、扶贫产业园项目，村里要极力争取过来，哪怕是自筹资金和土地；另外，统筹利用好各种扶持资金，考察、引进好的项目，由小到大的发展集体产业，如果资金不足，村班子成员、家里条件好的，可以集资、吸引社会资本建厂房，然后招商引资。谈到村里未来的发展，李侠如数家珍、胸有成竹。

沈乔镇也对年轻村干部寄予厚望。“这批能人村干不一样，他们的经济实力和背后的资源对乡村发展大为有利，更重要的是，他们更有情怀和干劲，眼界和知识水平也是老一批村干部所不能比的。如果使用得当，乡村的局面会焕然一新。”吴彦告诉《决策》。

（因采访对象要求，文中部分地名、人名为化名。）