军分区系统按纲施训存在问题及对策研究

安阳军分区

内容提要：新修订的《中国人民解放军国防动员单位军事训练大纲〈军分区（警备区）人武部训练〉》，是新时代规范军分区系统军事训练的基本依据。必须深入分析把握军分区系统按纲施训面临的矛盾问题，有针对性地提出解决矛盾问题的对策措施，全面提高军分区系统军事训练质量和遂行多样化军事任务能力。

新修订的《中国人民解放军国防动员单位军事训练大纲〈军分区（警备区）人武部训练〉》（以下简称《新大纲》），紧贴军分区、人武部调整改革后的实际情况，立足点高、创新点多、规范性强，是新时代规范军分区系统军事训练的基本依据。深入分析军分区系统按纲施训面临的矛盾问题，有针对性地研究探索对策措施，对于促进军分区系统提高军事训练质量、增强遂行多样化军事任务能力有着十分重要的现实意义。

一、军分区系统按纲施训中存在的主要问题

（一）思想认识有偏差

《新大纲》颁发后，一些官兵在思想认识上还存在一定偏差，主要表现在两个方面：一是认为《新大纲》和老大纲内容差不多，不用下太大功夫训练也能过关。这部分同志没有认识到，此次颁发的《新大纲》，是军委训练管理部专门针对国防动员单位量身定制的训练法规，在框架设计、内容设置上都与上一代大纲有质的区别，也与作战部队使用的大纲有较大差别。二是认为军分区系统的主要工作就是征兵。这部分同志没有正确认识到军队的一切工作都要以提高战斗力为最高标准，而军事训练是提高军队战斗力唯一的根本的手段，理应是一切工作的重中之重，是中心工作。征兵固然重要，但只是具体业务工作。思想认识的误差，是当前军分区系统按纲施训的质量始终在低层次徘徊的主要原因。

（二）配套建设不完善

目前，《新大纲》虽然颁发了，但配套的教学场地、器材和参考资料等还不完善，导致各级在组训时仍有“三难”：一是专业知识教学难。如动员分析计算课目，找不到相关参考资料，甚至请教院校国防动员专业的专家教授也无法给出专业解答，而该课目又是大纲明确的国防动员系统必须掌握的内容。二是教学器材配套难。如《新大纲》明确的岗位自训、检查验收等训练方法，需要上级配发标准统一的教学器材，但目前军分区系统训练用器材还很不规范。三是训练场地保障难。一些民兵训练基地不是营房老化，就是设备陈旧，无法满足训练要求，等等。“三难”现象一定程度上制约了军分区系统按纲施训的健康发展。

（三）训练落实不到位

从当前实际情况看，军分区系统受工作性质、人员编制等因素的影响，在落实训练制度、严格训练标准等方面与作战部队相比还存在不小差距。一是调整改革后人员精简、机构精干，短期内人少事多的矛盾比较突出，人员落实有难度；二是《新大纲》共52个课目，内容增加了，但训练时间仍是旧大纲规定的40天，时间落实有难度；三是一些重难点课目自身无法组织，对外界条件依赖大，如课题训练中的保障部队过境课目，需要军分区、地方政府、部队三方联动才能保质保量完成，这也加大了训练落实的难度，影响了训练效果落实。

二、提升军分区按纲施训质量的对策措施

（一）抓好思想引领，确保方向正确

思想是行动的先导。按纲施训，首先要端正认识，让大家切实认识到按纲施训的重要性和必要性。应着重引导官兵强化“三种意识”。

一是担当强军胜战的使命意识。《新大纲》坚持任务牵引、紧贴实战需求，明确规定各级要围绕使命课题组织训练，特别是对组织实施动员、支援保障作战和遂行非战争军事行动的程序内容方法进行了重点规范。军分区系统按纲施训，就是要强化能打胜仗的使命意识，着眼解决短板弱项、提升能力素质，确保军事训练始终向能打仗聚焦、向打胜仗聚力。

二是落实练兵备战的号令意识。新年伊始，习主席亲自发布训令，要求全军各级要强化练兵备战鲜明导向，坚定不移地把军事训练摆在战略位置、作为中心工作，抓住不放，抓出成效。军分区系统按纲施训，就是要坚决响应习主席伟大号召，真正把按纲施训作为军分区系统调整改革后的重点工作，摆在中心位置，坚持真抓实干。

三是聚焦主责主业的职责意识。《新大纲》根据军分区系统职能任务转型和拓展，围绕组织动员、综合协调、服务保障等职能，从体系设置、内容安排、训练方法、量化考评等方面都作了明确规定，是为军分区系统“量身定做”的训练法规。按纲施训，是军分区系统履行自身职能、突出主责主业的职责所在，要真正做到主职主抓、主业主训。

（二）把握重点环节，促进训练落实

突出抓好筹划准备、组织实施、检查考核等关键环节，真正把按纲施训抓紧抓实抓到位。应注重把握好“四个环节”。

一是组织计划上要科学统筹。军分区系统人员编制少，工作头绪多，工训矛盾相对突出，必须坚持科学筹划，努力增强训练的科学性。年初，根据上级训练指示，要组织有关人员专门研究制订年度训练计划，并将训练任务明确到具体的月份，细化组织程序、训练方法等；机关本级和各人武部根据月计划和自身实际，制订周计划，做到训练任务统月不统周，保持上下同步联动。

二是内容设置上要突出重点。依据《新大纲》要求和军分区、人武部实际，应突出抓好训练重点。要突出必训内容。《新大纲》在组训要求上，分为必训和选训两种类型，对于必训课目，要作为重点突出出来。要突出新增内容。《新大纲》是为国防动员系统“量身定制”的，与老大纲相比，有许多新增内容，对于这些内容，要认真梳理，并有重点地进行研练。要突出亟需内容。本着“担负什么任务就练什么，工作需要什么就训什么”的原则，把征兵工作、民兵整组等与实际工作联系紧密的课目突出出来，提高训练的针对性有效性。

三是阶段划分上要紧贴实际。按照军分区系统工作规律，各季度工作各有特点。比如，第一季度双节时间长、走访慰问多、干部退役思想活跃;第二季度民兵整组任务重，干部下乡多；第三季度征兵工作繁忙，人少事多矛盾相对突出；第四季度迎接检查、调研、考核多；等等，可以说一年四季工训矛盾都比较突出。只有紧贴实际，统筹协调，科学安排，才能促进训练落实、提升训练质量。鉴于此，第一季度应以安排基础训练为主，第二季度应以业务训练为主，第四季度应以课题训练为主，同时，在第三季度和其余受工作冲突大的时间可穿插补差训练内容。

四是方式方法上要灵活多样。军分区和人武部点多面广，驻地相对分散，按纲施训总体上应采取“统分结合”的方式灵活组织。重难点课目要集中训。比如，应急应战业务等，主要依托训练基地，采取封闭集训的方式，着重训练官兵指挥方法、提高技（战）术素质。基础性课目要分级训。比如，军事理论、基本技能等，主要采取军分区统一计划、各单位自主训练的方式，注重强化官兵对军事基础知识、基本理论的学习掌握。此外，还要结合参加上级演习、执行保障部队过境任务和遂行地方抢险救灾、反恐维稳任务等，对课题训练内容进行综合演练，进一步检验动员方案预案，逐步建立起纵连省军区、横接驻军、融合地方的联训机制。

（三）改善保障条件，提高训练效益

《新大纲》中许多课目、内容和训练条件都发生了变化，这对训练保障提出了新的更高要求，必须把训练保障作为按纲施训的重要方面突出出来。要充分发挥军分区系统军地双重保障优势，立足现有条件，借助外部资源，努力为按纲施训提供有力支撑。应重点抓好以下“四个方面”。

一是建强组训队伍。针对军分区系统组训力量薄弱的实际，可借助军地资源，采取外请教员、自训骨干等形式，增强组训力量。比如，定期组织各单位教学骨干进行集训，研究解决组训难点疑点问题，培养一批教学组训的明白人。

二是编好施训教材。在上级尚未统一配发教材之前，军分区本级可依据《新大纲》中规定的单课目训练内容，组织专家编写组训参考读本，作为单课目组训的辅助材料。如，军事理论类课目设置理论授课提纲、重难点问题辨析、理论考核题库等内容；基本技能类课目设置理论授课提纲、组训常见问题及纠正方法、考核题库、考评细则等内容；平时工作业务类课目设置理论授课提纲、工作中常见问题及解决办法、考核题库、考评细则等内容;应急应战业务类课目设置理论授课提纲、作业想定及作业示例、考评细则等内容。通过编发辅导材料，使组训者学有教材、训有教案、练有想定、考有题库、评有标准，真正实现一册在手全程无忧。

三是备足训练器材。采取申请、自筹、自制、借用等方式，合力解决按纲施训中的装备器材保障问题。如，保障部队过境行动演练课目，可以通过与地方政府、驻地部队协调，动用对空警戒、卫生防疫、医疗救护、车辆维修、道路管制等保障分队和各类保障车辆，完成战时背景下全要素、全内容行动演练，解决训练装备器材不足问题。

四是完善训练场地。军分区本级可采取自建训练基地、利用驻军训练场地等方式，组织集中训练；各人武部可结合自身实际建设专业训练小场地，便于平时结合任务自训。同时，对已建好的训练场地，注重升级改造，以满足《新大纲》施训需求。

（四）完善制度机制，规范训练秩序

抓按纲施训应从正规训练秩序入手，通过健全常态机制，把训练纳入制度化、规范化轨道。应注重落实好“四项制度”。

一是落实党委议训制度。要把按纲施训作为“党委工程”突出出来，摆到中心位置，明确责任分工，形成军政主官牵头、分管副职负责、部门领导主抓、机关人员参与的训练格局；严格落实每季度党委议训制度，及时分析训练形势，解决矛盾问题，真正为按纲施训提供组织保证。

二是落实奖惩激励制度。严格执行军事训练“一票否决”制度，对训练不落实、弄虚作假等问题严肃追责，强化广大官兵参训意识；广泛开展比武评比活动，比武结果要在阶段讲评、年底总结中逐项晾晒，并与个人进步、单位评先挂起钩来，切实形成奖优罚劣的鲜明导向。

三是落实检查督导制度。依据上级关于开展军事训练监察的指示要求，成立按纲施训检查组，建立“周查、月评、季度通报”制度，采取不打招呼、随机抽查的方式，组织军事训练监察，防止和克服随意变更训练计划、随意挤占训练时间、随意减少训练内容、随意降低训练标准等问题，确保训练人员、时间、内容、效果“四落实”。

四是落实定期考评制度。结合半年、年终综合检查考评，对照《新大纲》要求，组织对各人武部全体人员进行军事训练考核，针对不同岗位、不同层次的人员，严格按照《新大纲》明确的考评内容和标准，实施全员额、全过程、全内容的考评，并将考评结果拉榜排名、公布于众，切实以考核促进训练落实、提升训练质量。