大伙房水源地保护区综合治理对策研究

卢娟

摘要：大伙房饮用水源在辽宁省的战略地位极为重要。针对近年来该水源地保护区存在的主要问题，从政务管理、经济、文化、社会、技术等方面提出水源地保护区生态环境综合治理对策，以期为改善大伙房水源地保护区的生态环境、保证饮用水水质全面达标提供参考。

关键词：水源地保护区；综合治理；问题；对策；大伙房

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2018）04-0012-03

辽宁省大伙房饮用水源是全国第二大饮用水源，其战略地位极为重要。近年来调查发现，该水源地保护区存在土地利用结构不合理、森林生态系统功能衰退、水体污染风险大等问题，亟需研究探寻水源地保护区生态环境综合治理对策。

1 大伙房水源地保护区概况

大伙房水源地保护区位于辽宁省东中部，包括大伙房水库、桓仁水库及其汇水区和苏子河穆家水库坝下（输水隧道出口）至大伙房水库、浑江桓仁水库坝下至凤鸣水库坝上的两条输水河道。水源控制流域省内面积为8 569 km2。大伙房水源保护区的总体库容达56.47亿m3，是全国第二大饮用水源，在辽宁省的战略地位极为重要。但近年来该水体氮磷含量超标、有机质增多，库区内生态系统结构发生了较大改变，已严重威胁到供水安全。

2 大伙房水源地保护区存在的主要问题

2.1 土地利用结构不合理

大伙房水源地保护区林地面积占总面积的65.2%，草地面积占1.3%，耕地面积占23.9%，园地面积占1.1%，城镇村级工矿用地面积占2.8%，交通运输用地面积占0.7%，水域及水利设施用地占3.5%。总体来看，耕地资源不足，牧草地所占比重小，土地利用结构不合理，各类用地比例失调。农民为了弥补耕地不足的缺陷，大力毁林开荒，导致水土流失和库区淤积加剧，水源涵养能力降低。

2.2 森林生态系统功能衰退

森林植被是生态平衡的主要调节者，其在维系水资源供应、减免旱涝灾害方面发挥着至关重要的作用。该保护区人工林以落叶松为主，林种结构不合理；幼龄林比重过大，占林地总面积的76.0%。森林对气候和环境的调节能力减弱，致使洪涝、干旱灾害频繁发生。

2.3 水体污染风险较大

近年来，随着水库周边及上游地区工农业、种植业、畜禽养殖业和旅游业的持续发展，各种工业废水、生活污水、生活垃圾的排放致使水库有机质增多、总磷和总氮超标、藻类和叶绿素a含量增高，已接近富营养化状态，严重威胁到供水安全。

2.4 产业结构没有充分发挥地域资源优势

大伙房水源地保护区淡水与森林资源丰富，天然植物资源独特；具备旅游价值的自然与人文景观较多，共有景点64个；保护区内拥有富硒水稻和食用菌、中草药、山野菜种植等特色农业，也有独具文化内涵和民族风情的旅游产业，适合规模化开发具有本地特色的绿色有机农业和发展生态文化旅游产业。但是，目前农副产业无序发展，缺少以生态产业集群为核心的地标产品。

2.5 经济发展与资源保护的基本矛盾突出

主要表现为：水源地保护法律、法规对区域产业发展有着严格的限制，制约保护区内经济发展；退耕还林、还草，降低了农业产出，使农民收入减少；生态补偿制度尚未建立，保护生态环境与提高居民收入矛盾突出；污染治理設施建设与运行费用难以保证。

3 大伙房水源地保护区生态环境综合治理对策

以解决经济发展与资源保护的基本矛盾为目标，贯穿生态文明建设的主线，综合提出基于政务管理、经济、文化、社会、技术各个方面的水源地保护区生态环境治理策略。

3.1 形成管理系统，创新管理机制

一是要完善环境保护的管理体制，成立环境保护工作领导小组；二是要按水源保护区“红—黄—蓝”三线，实施“禁—控—防”的分级分区管理制度；三是要确定合理的人口规模；四是要实行产业准入与风险评估；五是要健全饮用水水源地水质监控与风险防范机制；六是要完善饮用水源地风险事故应急保障体系；七是要建立和实施科学合理的生态补偿制度；八是要完善法律法规，加大执法力度，严格管理制度。

3.2 构建生态产业体系与布局

建立以循环高效为特征的生态产业体系，使其在国民经济中逐步占据主导地位，主要采取如下措施：一是要优化产业结构，加快经济转型，重点发展第三产业；二是要严格按照国家和省产业结构调整指导目录等产业政策要求，以保护区内矿山开采、小水泥、小冶炼等行业为重点，严格淘汰落后产能；三是要鼓励和支持保护区发展高附加值、科技含量高、低碳环保的高新技术和新兴产业，培育节能环保、生物制药、新能源等高新技术产业；四是要采取多种措施培育生态型企业，构建循环型工业园区，培育发展循环经济；五是要塑造以林业为宏观背景，以都市生态农业、现代高效农业、立体生态农业、生态养殖业为重要节点的生态农业品牌，并在完善农业安全生产和认证体系的基础上实施生态产品定价策略；六是要充分发掘大伙房水源保护区旅游资源的独特优势，充分利用旅游解释说明系统，全面开发生态旅游资源；七是要大力发展保护区内商业网点、物流、中介及信息服务等服务产业，大力改善城镇生态环境，提升土地价值。

3.3 加强污染源治理

在收集、分析监测数据的基础上，逐一制定解决水源地超标项目的综合治理方案。一是要重点解决水源地受高氨氮、高有机污染和石油类、重金属等特征污染物威胁问题。所有对大伙房饮用水水源地水质构成直接影响的工业污染源必须全面实现稳定达标排放。二是要加强规模化畜禽养殖企业污染源治理。鼓励有机肥生产利用工程、实用型沼气工程，积极推进其他方式的畜禽粪污无害化处理和资源化利用技术；鼓励标准化规模养殖场、散养户进行适度集中，对畜禽粪污统一收集和治理。三是要结合社会主义新农村建设和农村环境连片整治工程，开展农村生产、生活污染防治示范工程。因地制宜开展农村生活污水处理，完善农村生活垃圾收集和转运系统，推动农业生产方式和农村生活方式的转变，改善村庄环境卫生状况和村容村貌，实现“清洁水源、清洁家园、清洁田园”。四是要大力发展生态农业和绿色农业，促进农村产业结构调整，引导广大农民科学使用化肥和农药，减少农业面源污染。五是要划定保护区内矿山禁采和限采区。

3.4 加强生态保护与修复工程建设

一是要加强水源保护区内生态系统修复工程，恢复河流自然生境。通过生态水利设施建设、河流清洁系统建设、重点支流河口人工湿地构建、支流入库口湿地生态恢复，构建出修复减负、健康发展的河流湿地生态系统网络，削减氮、磷等主要超标污染物负荷，增强水体自净能力，改善库区及河流水质。二是要加强河岸带生态修复建设，重建河岸带的廊道功能。根据河流生态系统自身的演替规律，加强对生物多样性和生态系统完整性的修复和保护，构建干流主河槽两侧500 m近水区生态封育带、500 m外生态种植带，形成河道—生态恢复—生态种植结构带—堤围生态保护带组成的水陆有机连接的能够实现自我完善的河流生态系统。三是要做好水土保持。保护区在人口相对集中、坡耕地较多、植被覆盖度低的区域，采取坡面整治、沟道防护、水土保持林草、疏溪固堤等措施开展综合治理。四是要进行矿山整治与修复。全面实施大伙房水源保护区闭坑矿生态治理工程，加速推进辽宁省大伙房水源保护区矿山整治计划。五是要实施水源涵养林保护。在浑河、苏子河、社河的河流源头水源涵养区实施天然林保护，提高植被覆盖度，改善植被水涵养能力，控制水土流失。六是要以大伙房水库周边生态环境和生态旅游资源为重点，突出抓好生态公益林建设，推进封山育林、巩固退耕还林成果、实施人工纯林的近自然林改造，进一步提高森林覆盖率和林分質量。

3.5 人居环境建设工程

以“净化、绿化、美化”为重点，科学制定与实施乡村规划，着力形成布局合理、设施配套、环境优美、特色鲜明的村庄、城镇格局形态。推进行政村环境综合治理，改善居住区环境，建设绿色交通体系，打造居住集中化、环境生态化、服务功能化的新型社区。

3.6 建立生态文化体系

一是要结合旅游解释说明系统，突出生态理念，创新开展丰富多彩的全民生态文明宣传教育活动，构筑网络、动漫和文字、影视相结合的创新宣传模式，开展制度化、多元化、系列化的全方位、持久性宣传教育。倡导生态文明理念，树立人与自然和谐相处的生态伦理观，营造人人遵循生态道德、事事负起生态责任、处处体现生态文明的文化氛围。推动形成绿色发展、循环发展、低碳发展的文明发展模式，树立勤俭节约、绿色出行、理性消费的生态文明道德。二是要加大生态产品的宣传力度，采取分级定价策略，引导保护区企业使用绿色原料，生产绿色产品，减少资源能源消耗及废物排放。推广“绿色包装”，引导消费者购买绿色包装产品。三是要认真执行政务公开制度，依法定期向社会公布保护区管理、环境保护和生态建设等有关工作信息。加快推进企业环境信息披露，逐步公开重点污染企业的监测数据，强化社会监管，切实维护公众对保护区生态环境保护的知情权、参与权和监督权。完善公众参与和监督机制，鼓励公众自觉参与环保行动和环保监督，引导社会组织有序参与大伙房水源保护区生态环境保护工作。

4 结语

针对大伙房水源地保护区目前存在的生态环境问题，有的放矢地提出基于政务管理、经济、文化、社会、技术等方面的水源地保护区生态环境综合治理对策。若能全面落实各项措施，并持之以恒地推行下去，大伙房水源地保护区的生态环境问题必将得到极大的改善，从而保证饮用水水质全面达标。

参考文献

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