基建投资管理中工程造价应注意事项分析

文/尚峰，河南省邓州市审计局

基建投资管理是一项综合性的工作，是一个系统工程，管理的方法和质量，直接影响工程的质量和总造价。建筑工程，百年大计，质量第一，安全第一。特别是对工程资金的管理，必须引起建设单位的高度重视，要控制工程投资的总造价，实现既节约资金，又能保证工程的质量和进度的目地，需要做好各个环节的工作。有关单位和人员需要重点把关好以下几方面。

1　严把标底编制关，确保预算的科学性和合理性

从建设项目全过程看，不管是招（投）标或是议标，科学合理地编制标底，应该是至关重要的环节。从具体操作看，今后工程项目施工合同，以固定单价的合同形式签订将较为普遍，竣工决算时的结算价，就以此单价为依据进行结算，它关系到整个工程资金最后的支付总额，也就是工程的总造价。特别是通过合同形式确定的工程造价，建设方想要更改，如果对方不同意，很难在竣工决算审计时予以改动调整，要想在此环节把好关，就要对合同标底的具体内容认真推敲，逐条款一一确定，达到和实现建设方的标准和目的。同时建议，最好由审计机关提前介入，实施审计工作前移，帮助把好预算、招投标条款、执行情况等方面的关口，由审计机关先把标底中的水平拧干，然后再由有关部门拿去招投标，可以避免出现很多问题和麻烦，也减少了大量的投资风险。

2　注意招标文件内容的制订及合同条款的签订

招标文件与施工合同是紧密联系在一起的，在招标文件中涉及到的正文条款和协议的附带条件，工程队既然确定为该项目的中投标方，就说明已经同意和接受建设单位提出的方案，在签订合同时，对相关内容可以直接签订，以便遵照执行。

2.1招标文件制订要严密，必须认真进行审查。招标文件是招（投）标双方编制预（决）算的重要依据，也是建设单位将来与中标单位签订工程承包合同的基础资料，招标文件中提出的各项实质性的要求，对招标工作乃至承、发包双方都具有法定的约束力。招标文件制订的质量如何，将直接影响到工程项目的确认和工程造价的高低，以及是否会在工程决算单个项目价款时，因条款规定的不明确，而与承包单位发生经济纠纷，形成官司的问题。

2.2全方位把好合同签订关。建筑施工合同是一个法律文书，是工程建设项目的主要协定（议）之一，是工程建设方面质量、进度、投资控制的主要条款，是施工过程中双方解决争端的依据，是施工过程中双方遵守的最高准则。就投资而言，已签订的合同，是工程项目全过程造价管理的核心，如果把关不严，会给建设单位带来很大的风险。

3　要重视对招投标项目之外的配套工程、附属工程和零星工程的管理

这些项目的造价相对较低，不易引起建设单位和监管部门的注意，属于管理的盲区和错弊的高发区。例如：有些单位为了减压决算的费用，只对主体项目找中介机构决算，并报送审计机关审计，而附属工程项目则由工程队自己进行决算，而不进行审计，造价由工程队提供，是多少算多少，如何能控制住价格？我们在审计中发现，一些建设单位的个别附属工程项目支出的造价，与实际核算的造价出入很大，大幅度高于实际工程的造价，同样也多付了大量的工程资金，附属项目多，如果把关不严，同样会出现多付工程资金的情况。

4　应注意工程项目中间过程、变更、签证的管理

建筑工程在施工的过程中，时间较长，因素较多，设计方案与现场施工随时都有变化的可能，往往会在图纸设计方案变更后，需要及时对隐蔽项目及变更项目进行分阶段、分层次进行验收和签证。只有这样，才能保证设计变更的合理，隐蔽签证的真实，对变更可能引起造价波动的项目，要有变更的理由和依据，必要时应报主管人员或领导核准并签字，方可进行变更后的施工。对工程变更与原图纸设计出入较大的项目，必须报设计部门更改图纸，办理更改签批手续后，才可进行变更施工的处理。同时，变更的部分竣工后，要求多方人员参与验收方可认定，认定的资料，是最后决算的依据。尤其是对隐蔽工程项目，必须逐项及时检查验收，并办理签证手续，作为质量把关和决算的依据，变更手续要求及时、真实、完备和准确，决算时要如实核对签证的资料，据实进行决算，才符合建筑工程的有关规定。

5　多方共同参与，把好竣工决算关

对工程决算书的编制，是对整个工程质量、计算量、总造价等方面的最后认定。它的决算方式，原则上是以合同规定的内容和要求，以各环节实际签证的资料，来作为依据进行的。所以，整个工程施工过程的全部资料，是决算的主要依据。对于依实决算的合同形式，特别要注意依实、据实、核实和证据环节，不能空口无凭，也不能仅凭施工单位一方的证据，就去简单草率的认定。而是要做到，一方面核实各项资料；另一方面实地丈量准确。此外，要注意以下几点：①不能单一方面进行决算。决算必须有多方参加，即：建设单位、施工单位、监理单位等。决算后必须交审计机关审计、定额管理部门审核把关，否则，按照有关规定，未经审计的，不得纳入固定资产账目核算。②避免决算中的重复计算。有的建设单位虽然邀请了社会上中介机构进行决算或审计，但施工中间的管理过程，由于没有与中介机构交底沟通，容易或可能出现一些不必要的重复计算工程量等问题，形成人为抬高工程造价。③要注意招投标文件及施工合同的核对。

在工程项目建设过程中，以上几个主要环节，在每个建设工程中，程度不同的都会遇到，区别只是或大或小，或多或少，有些问题出现后，单位和领导还混然不知，仍然被蒙在鼓里。所以，人为的因素是主要因素，必须要选配好工程管理和监督人员，他们必需具备较高的政治觉悟，并且懂得建筑方面的基本常识，还会核算，责任心又强，能坚守工地，日夜守候，把好施工过程各个环节的关口等。这样，您单位的工程才能既保证质量，又降低了造价，实现最佳效果。