强化“三种意识” 坚持“三个到位”不断提升案件审理工作水平

（中国石油化工集团公司，武汉 430070）

案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分,加强和改进案件审理工作是纪检监察机关适应形势任务发展变化、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是全面提升依纪依法办案水平、切实维护党纪政纪严肃性的重要保证。为适应新形势新任务的需要，案件审理部门应严格履行审核把关和执纪监督职责，强化“三种意识”、坚持“三个到位”，保证案件质量，使所办案件经得起历史检验。

一、强化质量意识，坚持依纪依法履行职责到位

1.在严格审核把关上保证质量。坚持对案情进行合理分析与准确定性，通过恰当运用相关条规，锁定案件事实，从主体、客体、主观方面、客观方面四个要件的完备性上进行审理，不留下任何疏漏环节。同时，转变思维、换位思考，站在违纪人员的角度审阅案卷材料，既当审案人，又当辩护人，最大限度地防止有错推定的主观臆断性。对主审人员提出的初步意见，要坚持集体审议，集思广益、充分论证、互相辩驳，形成一致意见再报纪委常委会或监察部门办公会审议。对一些主要事实不清、取证不到位的案件，积极发挥内部监督制约作用，主动与执纪审查部门协调沟通，及时查缺补漏，锁定事实，完善证据。对于一些关键证据缺乏，证据之间相互矛盾，且无法取到关键证据或者补证后仍然难以认定的案件，绝不勉强定案。

2.在创新审理方式上保证质量。要坚持发扬党内民主，不断创新案件审理的方式方法，切实保障当事人合法权益。对一些有影响的重大案件、定性量纪有较大争议的疑难复杂案件，必要时进行公开审理。审理人员、办案人员与当事人，围绕事实、证据和定性等方面有争议的问题充分发表意见，展开辩论。邀请当事人所在单位的党员干部和群众代表参加，使案件审理在一定范围内公开、透明，促使纪检监察机关依纪依法、文明办案。对于“协审”案件，由上级机关审理部门进行证据鉴别、事实认定和程序把关，根据案件性质提供政策规定，提出书面“协审”处理意见，再由基层单位按照权限进行处理，帮助基层单位正确量纪、恰当处理，有效防止案件定性不准、处分畸轻畸重的问题。

3.在增强审理效果上保证质量。坚持惩处与教育相结合的原则，立足于惩处极少数腐败分子，教育保护大多数党员干部。综合考虑被调查人所犯错误性质、危害结果、认错态度等不同情况，精准把握“四种形态”的实践转化，严肃追究主要违纪者的同时，运用组织处理的手段，对相关有错人员做出处理，使其认识错误、汲取教训，做到区别对待、有错必纠、罚当其过，力求达到最佳处理效果。

二、强化公正意识，坚持申诉人员权益保障到位

1.坚持以人为本，重视申诉要求。案件审理干部执纪办案必须树立以人为本的理念，既要有正义感，也要有同情心。坚持从维护申诉人合法权益出发，设身处地为申诉人着想。处分决定下达后，要坚持送达本人，明确告知其若对处分决定不服，享有申诉权；违纪人员申诉时，坚持认真听取其陈述和辩解，依纪依法负责有据地予以答复，对其合理要求予以采纳，做到肯定有据、否定有理。对申诉人员真情相待，讲清政策，教育疏导。帮助解决实际困难，化解消极因素，使其感到组织的温暖，增强改过自新的信心和勇气。

2.坚持客观公正，做到辨法析理，有错必纠。违纪人员提出申诉的原因是多方面的，有申诉人思想认识问题，有办案中适用条规错误、定性不准、处分畸重、程序不合法等问题，还有历史遗留的疑难问题。案件审理部门要坚持客观公正，做到区别对待，有错必纠。对于申诉人认识有问题、无理申诉的案件，坚持做好政策宣传和教育疏导，促其明辨是非，消除抵触情绪，接受组织处理。对确属处理错了、处理畸重的有理申诉，本着有错必纠的原则，坚决予以纠正。

3.坚持“三不限”原则，审视纠偏。随着政策法规的不断完善，一些已作处理的案件当事人，往往随着时间推移、人事变动等情况提出申诉，尤其是同一性质问题法纪处理不一致时，容易形成时间跨度大、越级上访的情况。从维护社会稳定，有利于解决问题出发，提出“三不限”原则，即：同一性质问题法、纪处理不一致时，坚决服从法定判决，不受原调查结论限制，不受原领导表态限制，不受原处理决定限制。按照“三不限”原则，积极稳妥地做好工作，有效解决一些疑难问题。

三、强化整体意识，坚持案件办理业务指导到位

1.坚持优质案件评选，为办案树立样板。定期在案件审理部门开展优质案件评选活动，树立典型，以点带面，推动整体。采取交叉阅卷、逐案评析、集体评议的办法进行初评，在此基础上，邀请法院、检察、审计等部门专家对初评上线的案件认真阅卷，逐案点评，集体审议评选出优质案件，优质案件评选可以为办案树立样板，发挥“典型引路”的作用，推动案件审理乃至整个办案工作在规范中提高。

2.坚持案件质量评查，建立自我纠错机制。案件审理部门要逐步建立内部自我纠错机制，定期对办结的案件进行自查自补，不断提高案件整体质量。通过听汇报、查案卷、评质量、定档次等方式，逐案逐卷评议，评出质量档次。对评查中发现的问题，及时拾遗补缺，限期整改。对案件质量好的单位及时通报表彰，奖励先进，鞭策后进，推动整体，形成依纪依法、注重质量、文明办案的良好执纪氛围。

3.坚持开展业务咨询，破解工作难题。上级案件审理部门要高度重视审理业务指导，对基层疑难复杂案件的请示，要开展阅卷“会诊”，做出正确答复。对基层的政策咨询、疑难复杂案件答疑解释请示，实行首问负责制，坚持两人以上接待。对案情比较简单，政策比较明确，定性和量纪比较有把握的案件，阅卷后当场作出答复；对案情比较复杂，政策不够明确，定性处理没有把握的案件，提交审理部门集体讨论，提出倾向性意见后再作答复；对重大复杂案件和下级纪委与党委在处理上分歧较大的案件，审理部门研究提出倾向性意见，报经本级纪委常委会讨论同意后再作答复，避免随意性，减少失误。□