外商投资负面清单管理模式分析

在经济全球化的背景下，国际间的经济活动日益频繁。外商投资时遭遇“负面清单”的情况也成为外商投资和国际贸易的常态。而所谓的负面清单是指政府为了保护对本国国家经济具有至关重要作用的产业或处于成长中的幼稚产业，针对外商投资而列举的投资领域的“黑名单”，能够保护本国特定产业和领域不受外来投资的冲击。随着国际间合作交流的深化，我国也开始实行外商投资“负面清单”的管理模式，由于实践时间还较短，需要借鉴国外很多国家的管理经验，逐渐完善具有我国国情特点的外商投资“负面清单”管理模式，尽快和国际接轨。

1　国外实行负面清单管理模式的先进经验

1.1　负面清单中的不符措施需明确且具有较高的透明度

国外实行负面清单的时间较长，已经积累了丰富的管理经验。从负面清单的条款措施拟定情况来看，国外所列的负面清单中对不符措施的拟定较为严格和明确，存在“不符措施列表”与“行业列表”叠加的情况，既能够让外商投资者明确现存的不符措施，还能够让他们清晰地明了受限的以及即将受限的相关行业。例如，美国政府在制定外商投资的负面清单时不仅对不符措施的条约阐述的非常清楚，而且把己方和缔约方的义务、政府层级与所在行业也做了明确的规定，甚至细化到具体的法律条款，如符合不符措施的政府层级究竟是联邦政府还是州政府等。负面清单中不符措施拟定的明确性，增加了外商投资时贸易协定的透明度，能有效避免因条款不明而产生的贸易摩擦。

1.2　负面清单管理模式需具有一定的灵活性

负面清单的管理模式虽然针对的对象是国外的投资者，但是，对不同国家和不同行业，操作起来也具有一定的灵活性。以日本为例，日本政府将东南亚各国外资银行在日本吸收的存款纳入了储蓄保险法，而智利和墨西哥等国的外资银行则不受此限制。

1.3　负面清单不符措施要保持与本国法律的一致性

国外负面清单在列举不符措施的时候会顾及本国的相关法律，一般会要求不符措施和本国法律保持一致，不仅有利于法律依据的查找，也能提高相关不符措施的强制性，增加了贸易的安全性。

2　当前国内负面清单管理模式存在的问题

2.1　国内缺乏完善的与负面清单相配套的法律

虽然我国自实行负面清单制度以来，历经2011年、2013年、20 14和2015年的不断改版和修订，负面清单的实施范围逐渐扩大。但我国目前还没有摸索出较为完善的与我国负面清单管理模式相匹配的法律法规体系。在诸如外商投资企业设立及变更备案方面以及知识产权的相关法律保护方面还存在空白，在一定程度上增加了我国对外开放和外资涌入的投资风险。

2.2　负面清单的覆盖范围小

我国各省的经济发展程度和资源分布都各不相同，因此，在制定负面清单不符条款的时候存在很大的差异性。很多地方政府为了吸引外资，发展当地的经济，经常简化外商投资的负面清单的条款。因此，负面清单的保护作用大打折扣。这种负面清单覆盖范围小的缺陷与当地政府对待外商的态度以及其具有的审批权力有很大的关系，在一定程度上影响了本土企业的发展。

2.3　行业分类与国际标准不一致

近年来，我国国际间的贸易交流较为频繁，虽然对负面清单进行了频繁的改版和修订，但是，距离国际标准还存在一定的距离。例如，行业分类与国际标准不同，对重点行业的开放程度和限制条件也不一样，导致在对外贸易的过程中因执行标准的不同而引发矛盾，影响了交易的时效性。

3　完善中国负面清单管理模式的策略

3.1　完善与负面清单相配套的法律法规

我国外商投资负面清单管理模式起步较晚，目前仍存在诸多缺陷和法律的空白，需要政府逐渐完善相关配套的法律体系，细化并明确不符措施，为负面清单提供更好的法律保障。例如，政府相关部门应借鉴国外经验，构建国家安全审查法和反垄断审查监管法，提升对外资企业的审查力度和监管力度，避免国家安全隐患的产生。

3.2　建立负面清单模式的试点并加以推广

为了尽快与国际贸易接轨，保护本国经济的发展，负面清单的管理模式必不可少。因此，我国政府应重视负面清单模式的创立和发展，在自由贸易区等国际投资较为频繁的地方开展试点，在不断的探索中发现问题、解决问题，最终建立相对完善的负面清单管理模式。

3.3　编制科学合理的负面清单的内容

负面清单内容的编制需要符合当地经济发展的实际需求，也需要制定明确严谨的不符条款。对特殊行业或者关键领域需要明确双方的义务和责任。对本地经济和环境有严重破坏作用的行业需要严加限制。因此，负面清单内容的制定需要科学合理，符合经济发展的规律。

综上所述，本文主要介绍了国外相关负面清单管理模式的先进经验，剖析了我国负面清单管理模式存在的问题，并提出了完善负面清单管理模式的相关策略，对我国对外经济的发展具有一定的参考价值。