探析当前农村财务管理存在问题及解决对策

文/谢娟，三峡大学经济与管理学院

财务管理工作一直是农村发展的重要内容，是关系到农民切身利益的核心问题，涉及到农村工作的各个领域。农艺师田慧曾指出“一些地方财务管理制度不落实，公开不规范、监督机制不健全等问题还是比较突出。”各级政府部门长期致力于不断完善农村财务管理的法律规章制度，但部分农村地区财务管理仍然比较混乱，在实际操作中存在如“民主理财、财务公开制度不到位” 等一些较为突出的问题。

1　农村财务管理中存在的问题

财务规章制度不健全。农村财务管理是村级组织的重要方面，该规章制度关系村民的切身利益，它是农村集体组织财务管理活动的重要保障。经调查发现，目前大部分农村地区，没有建立健全相关的财务管理制度。

财务队伍组织不稳定。基层条件艰苦缺乏专业的财会人员，理论素质较差，导致财务账目混乱；新旧财会人员交接岗位时，财务手续移交不及时；部分村采取“乡账镇管”模式，职称的评定与工作效率不成比例造成人员的外流。

财务审计质量不合格。财会审计人员业务不熟练，不懂审计程序；财务审计人员工作不负责，守法意识淡薄；审计人员把关不严，滥发的奖金实物和各种额外开支却名目张胆通过了审计；财务审批权限不明确；财会审计人员不认真阅读国家相关的法律法规，使得一些不符合规定的开支入了账。

财务监督力量的缺失。财务监督是农村财务管理的又一关键环节，对财务监督的好坏直接关系着村级财务管理的质量。然而村级财务监督在农村存在着诸多问题：农民参与村集体组织的意识淡薄，民主法治观念欠缺；知情人士不愿举报，自动放弃监督的权利；部分村的财务公开搞形式，没有指定的财务公开栏，而且有的村把财务公开榜贴在村委办公室；村民自主监督体系还没有发展起来，而乡镇领导很少对村级财务进行定期审计。

民主理财小组的作用难以发挥。村级民主理财小组在村级财务管理中发挥着重要作用，但目前在广大农村地区却难以真正发挥作用。村级财务管理缺乏配套的制度，没有有效的约束体系，村级干部权力强化，民主理财小组难以发挥实际作用；村级民主理财小组对账务的处理只停留在表层，不能准确对账务的合法性、真伪性进行鉴别，不能及时发现问题；村民理财小组在成立时直接由村干部任命，丧失了独立性；财务公开形式主义，财务公开不到位；理财小组人员不按章办事，不认真审核票据，办事马虎，工作态度不端正，对违规单据仍签字报销，缺乏法律意识；村集体不正常举办理财活动，不在指定地点办公，有的村会计甚至拿着报账单到成员家里签字。

2　规范农村财务管理的对策建议

健全财务管理制度。当前形势下，要解决村级财务管理混乱的状况，最迫切的要求是建立完善的财务收支结算、集体资产管理、收入管理、筹资筹劳、民主理财、财务公开、会计档案管理、固定资产管理、财会人员职责明细等一些列制度措施。政府部门要从各村的实际出发，落实到现金、票据等具体细节，促进各村财务管理规范化，使村级财务在各个方面有章可循。当村集体发生经济业务时，必须坚持要有业务经手人签字，经村委会主任和会计的审批、理财小组的审核、乡镇财务服务中心审核后才能报销的制度。严格财务公开制度，公开的具体内容要准确及时，公开栏要简洁明了，便于群众了解，在进行财务对接时，务必要做到账账落实。

稳定财务队伍组织。会计工作是财务管理的基础工作，要改变农村财会人员不稳定的现状，必须要培养高素质的财会人员。乡镇部门要广泛开展农村财会人员思想品德教育、职业道德教育和法纪教育，使他们的责任感增强，认真履行会计职责，增强他们的守法意识。同时还要不断提高他们的业务素质，乡镇部门可以有针对性地加强对农村财会人员的培训与指导，提高他们的操作技能，加大考核力度，严格要求村级财会人员持证上岗。另外，对财会人员要奖惩分明，对有成绩的人员要予以表彰和给以实物奖励，对违法乱纪的人员要撤销其岗位并施以处罚，以促进财会人员整体素质的提高。政府部门应高度重视“三农”问题，加大对农民的惠及力度，加强村级财会人员的福利待遇，以吸引更多的具备专业技能的年轻人走向乡村，服务农民。

落实财务审计质量。乡镇政府应建立健全村级财务审计体系，不定期对村级财务进行审计监督，使违法乱纪现象无处容身。每年对各村逐一审计。各级部门要加强对审计人员的专业培训，提高他们的专业素质和职业道德教育。村级财会审计人员要自觉学习专业技能，增强守法意识，认真进行审计工作，努力减少集体资产的流失。严格把关，对账签收，不惧压力，秉公办理审计业务。

加强财务监督力量。各级乡镇部门要采取有效措施，做好对村级财务的监督工作。例如，成立村级财务监督小组，不定期对村级财务进行突击检查，结合具体的财务工作，对一些突出问题进行专项审计，及时向村民公布结果。村级财务管理模式采取“委托代理制”、“村账乡管制”，这样就“多了一双眼睛，多了一份保障”。村级财会人员应及时公开财务账目，设置便捷的财务公开栏，以便于群众的理解和监督。

切实提高民主理财小组的作用。各村领导干部要严格按照规定，根据各村的规模选举民主理财小组，实行回避制度，村干部及其近亲不得参加。对群众普遍关心的财务问题，要定期公开和临时公开。财务公开栏内容要符合实际情况，公开要做到及时完整，切实提高民主理财小组的作用。对财务信息的真实性，必须要有数据资料的支撑，要经村民理财小组审核讨论后实施公开。村级财务管理人员要定期举办理财活动，民主理财小组成员，要定期向村民收集意见和建议，对暴露的问题要及时更正，不允许对村民进行打击报复。要严肃民主理财活动，民主理财小组要在指定地点签收单据、报表，并加盖民主理财小组专用章。

【参考文献】

[1]田慧.当前农村财务管理存在的问题及对策[J] .现代农业科技.2010.

[2]吴家乐.我国农村财务管理存在的问题及对策[J] .乡村科技2017

[3]李云奇.农村财务管理的问题与对策[J].新农业.2012.