加强行政事业单位国有资产管理改革的措施探讨

文/古宇洋，鞍山市人防资产管理中心

1 概述

行政事业单位国有资产包括公务人员、事业单位工作人员在日常行使政府职权及向社会提供服务时所使用的办公用品、办公用房及专用设备等固定资产。由于国有资产的购置经费来源全部为国家财政资金，行政事业单位加强对国有资产的管理可以在保证国有资产安全、完整及提高资产使用效率的同时，促使行政事业单位更好地行使职能，提升政府形象及百姓满意度。

随着国家法制建设的全面实施及财政体制改革，要求行政事业单位在国有资产预算编制、采购审批、报废核销与备案等方面应提高法规化、规范化程度。首先，政府采购法要求行政事业单位应准确编制国有资产采购预算，严格按照政府采购法规定程序办理采购手续；其次，新预算法要求行政事业单位核定国有资产编制定额，合理编制公用经费预算。同时，行政事业单位国有资产管理办法也在资产报备、划拨、报废等方面提出要求，对于国有资产重大业务必须经上级主管部门及同级财政部门审批、备案。 因此，加强行政事业单位国有资产管理是适应国家法律、法规政策要求的必然产物。

2 行政事业单位国有资产管理中存在的问题

2.1 国有资产日常管理不到位

一是报废处理流程。个别行政事业单位由于资产管理意识淡薄、财务核算混乱，在未经领导批准、上级主管部门及财政部门审批的情况下擅自将报废国有资产进行处置，未将处置残值收入上缴财务及财政部门，直接作为本部门“小金库”来源，一来使行政事业单位固定资产账实不符，侵害国家利益，二来为单位内部滋生腐败提供土壤。同时，个别部门在固定资产尚未达到报废条件的情况下，擅自将固定资产报废，重新进行采购，造成财政资金的极大浪费。二是资产管理意识不强。个别行政事业单位领导对资产管理工作重视不足，未在单位内部建立科学、有效的固定资产管理制度，造成行政事业单位固定资产管理混乱。

2.2 对国有资产所有权的虚假设置

所有权与经营者的委托代理的问题是管理学和经济学研究的重要课题之一，国有资产管理也因经营者和所有者的利益不一致而产生的委托代理问题。现阶段，存在一些较为典型的委托代理问题；国有资产管理层的任命考核体系不够完善导致产生了委托代理问题的负面效应，增加了潜在的道德风险；缺乏严格的程序规则和监管措施来监督行政事业单位国有资产的转让和其他有人为故意的可能造成损失的各种行为。

2.3 国有资产的产权关系模糊

行政事业单位管理的国有资产，其本质是在产权上归国家所有。但是现阶段，一些国有资产管理的行政事业单位，将国有资产的占有经营处置权的实际权限转变为了该单位的所有权权限，导致国家所有的产权模糊化，这种问题在一些价值量大、存在时间长的国有资产管理领域有突出的表现，产权关系模糊导致那些高附加值的国有资产管理单位展开竞争管理，造成一些社会效益好但是经营收益比较低的国有资产的管理缺位，时资源配置效率低下，甚至造成资源的浪费。

2.4 国有资产管理人才业务素质有待提高

首先，个别行政事业单位资产管理人员为转业干部或非财经专业人员担任，由于其对资产管理软件操作技能的缺乏，平时未对国有资产管理相关办法等政策文件进行学习，无法胜任国有资产管理工作改革需要。其次，虽然国有资产管理工作对专业技能未提出较高要求，但如果资产管理人员缺少责任心或职业道德缺失，则将促使行政事业单位国有资产管理工作出现混乱，甚至存在个别工作人员监守自盗现象，增加了国有资产风险。

3 加强行政事业单位国有资产管理改革的措施

在时代的迅速发展当中，国内的行政事业单位呈现出了良好的发展状态，不仅采用了一些现代化的科学技术设备，全面改善了当前的工作效率，而且也彻底转变了以前的工作模式，形成了全新的工作方法。其在现代化的发展当中，已然变得十分健全和完善，配合各种鲜明的管理制度，实际的管理效率相当高。但是，其在现代化经济飞速发展的过程当中，也出现了许多的不足之处，尤其是在国有资产管理方面，由于缺乏切实的管理方法和手段，导致很多国有资产并没有得到良好的运用。

3.1 配备固定资产管理机构

首先，行政事业单位应在内部成立资产管理处室或将资产管理工作指派办公室负责，专门负责对行政事业单位国有资产购置、使用、报废等情况进行记录，定期对国有资产进行盘点、维护与保养，并将固定资产变动信息及时与财务部门进行沟通，保证资产账实相符。其次，为保证行政事业单位国有资产管理工作顺利开展，建议在单位内部成立资产管理小组，由一把领导担任组长，其他业务处室处长担任小组成员，以督促其他业务处室积极参与国有资产管理工作。

3.2 明确国有资产管理制度与流程

一是建立行政事业单位在内部建立国有资产管理制度，详细对资产采购申请、验收、使用、保管、养护、报废等环节进行规定，逐步实现行政事业单位资产管理规范化、制度化，从源头抑制资产管理漏洞，提高国有资产使用效率。二是对电梯、复印机等大型国有资产实行维护、保养岗位负责制，指定专门工作人员对资产的安全、有效使用负责，一旦某项资产丢失或毁损，则将岗位负责人作为第一责任人。三是为避免行政事业单位工作人员在清查国有资产中出现舞弊行为，建议行政事业单位可将资产清查工作通过政府购买服务方式，由资产评估机构第三方负责，以保证资产清查独立、客观。

3.3 完善管理体系

在建立国有资产管理体系时，可以考虑引进国际优秀的管理理念与方法，通过借鉴与应用，使国有资产管理流程得到明显优化。行政事业单位与企业相同，资产管理包括多个流程，而流程则包括了数量不同的作业，每项工作的任务与方法都会形成新的作业，通过提高作业链效率，可以从整体上进行管理效率的优化，并且可以使国有资产使用效率得到明显提升。完善资产管理体系时，可以从日常需要完成的资产管理入手，优化各个重点环节，不断提高管理队伍水平，增强国有资产管理人员的工作责任心，培养出善于管理的综合人才。定期、定点完成国有资产检查工作，所有采购资产资料均需纳入档案库，通过实际情况，制定出有效的管理方案。

3.4 完善现在国有资产管理绩效考核机制

完善考察宏观管理者、行业管理者、组织管理者的三维绩效考核体系。简单来说，宏观管理者是是指政府部门，行业管理者主要是指相关行业组织，组织管理者，便是本文的重点主体行政事业单位。针对这三大主体要分别提供明确的指标。依据综合性指标，要对行政事业单位有较强的针对性，提出其具体的管理要求和考核标准。同时运用行业指标和宏观管理指标两个指标，从资产共享、运行效率、资金安全等三个方面评估业绩，达到三维指标的联合启用。使国有资产管理的考核业绩结构体系更加科学有效。三维业绩效指标体系能够从横向、纵向两个方面收集国有资产管理的实际情况，从而整体构建一个科学的、有针对性的绩效管理评价体系。从而，促进行政事业单位做到对国有资产多角度、全面化的管理，最大化的减少国有资产的管理损失和管理失误，提高管理的质量和效率。

3.5 提高行政事业单位国有资产管理工作人员业务素质

一是行政事业单位应在内部广泛宣传国有资产管理规定及制度，使工作人员充分认识到资产管理对于保证资产安全、完整及提高使用效率等方面的作用，在单位内部形成良好的工作氛围及树立正确的资产管理观念。二是财政部门应定期组织预算单位财务、资产管理工作人员就国有资产管理办法等相关法律法规进行培训，增强行政事业单位资产管理工作人员法律意识及提高资产管理效率。