领舞国家经济19家国家级新区提质“蝶变”

文/邓大洪

“构建国家级新区高质量发展指标体系，成为推动高质量发展排头兵，建设现代化经济体系的新典范，正成为国家级新区的战略方向。”国家发改委党组成员、副主任林念修表示。既有的19个新区或已提出新的规划，或正在加快制定新一轮发展实施意见。业内专家认为，未来国家级新区将进入提质扩面阶段。

区域经济发展的引擎

“国家级新区依靠先行先试的特殊政策，政策红利和后发优势逐步呈现，已经成为所在省、市经济增速最快的地区，成为带动区域经济发展的火车头。”业内人士指出。

国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。这项工作始于1992年，当年10月11日，国务院（国函[1992]145号）批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，上海县的三林乡，以及中心城区杨浦、黄浦、南市的浦东部分。2005年6月，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。浦东新区定位及目标为，围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，在强化国际金融中心、国际航运中心的环境优势、创新优势和枢纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践，努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”（即国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。

1994年3月，天津市委、市政府决定在天津经济技术开发区、保税区的基础上，把塘沽区、汉沽区、大港区、天津港和高新技术产业园区这几个区域的资源整合起来发展，组建天津滨海新区。2006年5月26日，“国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见”正式通过，滨海新区性质终于尘埃落定，将滨海新区升格为国家级新区。2010年1月11日，滨海新区政府正式挂牌成立。滨海新区定位及目标为，依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

此后，国家级新区设立工作停止了16年。2010年再次启动，重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、四川天府新区、江西赣江新区等陆续成立。

国家级新区，因有国务院批复体现国家级战略和新区发展需要，所在省按要求须下放省级管理权限，其实质均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。如南沙新区，国家定位立足广州、打造粤港澳全面合作示范区，既不可脱离广州，又因港澳社会制度的不同，甚至需要省级以上的权力来管理和协调，所以南沙新区是唯一获得由国家发改委牵头的国家级新区。

2015年4月15日，国家发展和改革委员会、原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部等四部委联合下发了《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，提出国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

截至今年6月，全国共有19个国家级新区，其中浦东新区、滨海新区系行政区，设立区委区政府，其余新区都是行政管理区，只设立管理委员会。

这19个国家级新区分别是：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、山东青岛西海岸新区、辽宁大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、江苏南京江北新区、福建福州新区、云南滇中新区、黑龙江哈尔滨新区、吉林长春新区、江西赣江新区、河北雄安新区。

根据国家发改委城市和小城镇改革发展中心发布的《2018中国国家级新区营商环境报告》，2017年18个国家级新区（不含雄安新区）地区生产总值总和接近4万亿，约占全国总量的5%，其中有11个国家级新区的地区生产总值超过千亿规模。由此可看出，国家新区正成为我国经济的新引擎。

推进新规划加快落地

目前19个新区正紧锣密鼓推进新规划加快落地。例如，天津滨海新区将着力发展“三大经济”，即集聚经济、开放经济、智能经济。天津市副市长孙文魁日前在2018夏季达沃斯论坛上透露：“天津将打造自贸区升级版，其中滨海新区是重点，国家发改委正制定新一版滨海新区高质量发展实施意见。”

在开放经济上发力的还有大连金普新区、河北雄安新区等。大连金普新区下一步将创建对日经贸合作试验区，全力申办建设自由贸易港，深化跨境电商综合试验区建设。

河北雄安新区将发展更高层次的开放型经济，加快推进以新区为核心的中国（河北）自由贸易试验区建设，将着力建设全球领先的智能城市，构建城市的三维数据空间画像。“建议国家进一步加大对国家级新区金融创新的支持力度，自贸区FT账户在所有国家级新区、自贸区推广，加快推动国家级新区跨越式发展。”河北雄安新区管委会一位负责人表示。

打造国家级甚至世界级产业集群也成为了不少新区的目标。

天津滨海新区计划将打造一批国家级、世界级产业聚集区和产业基地。

舟山群岛新区将聚焦四大千亿产业集群和若干百亿产业集群。

贵安新区将围绕智能终端、新能源汽车、新型显示、集成电路等产业加大扶持力度，打造“端+车+屏+芯”产业集群。力争2020年初步建成国内规模最大的数据中心基地。

长春新区也将全力推动“数字新区”建设，打造数字产业集聚区。

在创新驱动方面，上海浦东新区下一步将强化全球创新资源配置能力，建设具有全球影响力的科创中心核心功能区。

由于城市轨道交通对新区发展具有较强的引领带动作用，不少新区已将其作为发展目标，如长春新区提出，下一步将打造快捷城际交通体系和新区内部路网体系。一些新区管委呼吁，国家层面应进一步加强在国家级新区优先布局、提前规划相关城市轨道交通工程。

厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武表示，下一个阶段，要将国家级新区建设嵌入在区域城市群竞争的大棋盘之中，充当城市群竞争的先锋军。“以城市轨道交通为主线，链接高铁建设，推动城市铁路、公路、航空、水运、城市轨道交通等多种交通方式之间无缝衔接，形成互联互通的综合交通网络，提升重大公共基础设施的共建共享和互联互通水平，增强基础设施一体化引领跨区域经济协调发展的能力。”

“打造国家级甚至世界级产业集群成为不少新区的目标，优先发展城市轨道交通也将成为部分新区的重要发力点。”林念修说。