形式主义和官僚主义的危害、成因及对策研究

边铁城

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导全党从转变党的作风入手，坚定不移地推进全面从严治党，已经取得卓著成效。但正如党的十九大报告所讲，全面从严治党依然任重道远，党的自身建设中许多深层次的问题还没有得到根本性解决，其中形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在，就是例证。形式主义和官僚主义作为不正之风可谓党风建设中的一种久治不愈的顽症。说起这个东西，党内党外、干部群众都讨厌，但就是这种大家都讨厌的东西，现实生活中却经常看见，有时甚至大行其道，就连那些表示讨厌的人也时不时犯这样的毛病。为此，本文在充分结合笔者对有关文献研究以及自己多年工作经验情况下，主要就形式主义和官僚主义的危害、成因及其治理对策进行探讨，以供广大同行参考。

关键词：形式主义；官僚主义；危害；成因；治理对策 形式主义和官僚主义可谓党风建设中的一种久治不愈的顽症。说起这个东西，党内党外、干部群众都讨厌，但就是这种大家都讨厌的东西，现实生活中却经常看见，有时甚至大行其道，有的人一边批评一边搞，批评得痛心疾首，搞得认认真真。

一、形式主义和官僚主義的危害

形式主义和官僚主义在我们工作中的危害，可以说由来已久。谈到形式主义和官僚主义的危害，恐怕每一个实际工作中的人都深有感触，其主要表现如下：

危害一，贻误工作。形式主义和官僚主义实际上就是脱离实际，务虚不务实，玩假大空，不干实事，不管是在上面颐指气使，官气十足，随意决策，乱发指令，还是在下面摆花架子，做表面文章，造假数字，搞假政绩，其结果都是一样，那就是毛泽东早就批评过的，无实事求是之意，有哗众取宠之心。所以，形式主义和官僚主义严重的地方，经济发展肯定搞不上去，和群众利益相关的问题肯定解决不了。这也是人民群众痛恨形式主义和官僚主义的主要原因。

危害二，败坏党风和社会风气。形式主义和官僚主义务虚不务实，浮躁虚夸，吹牛拍马，在党内和社会上都会产生极为严重的不良影响。因为官僚主义者要摆官架子，就需要下面有人抬轿子，无原则地阿谀奉承，结果在党内造成吹吹拍拍、在社会上造成各种无聊的迎奉。因为形式主义和官僚主义需要装潢门面，就需要下面造假数字，摆花架子，把表面功夫做足，结果在党内造成弄虚作假，在社会上造成欺上瞒下，所以，形式主义和官僚主义严重的地方，必然出现党风不正，社会风气浮躁。

危害三，损害党群干群关系。形式主义和官僚主义都是脱离群众的东西，不去深入了解群众的需求和意愿，不去认真关心群众的困难和疾苦，高高在上，拒群众于千里之外，以官老爷自居。即使下去搞所谓调查研究，也是前呼后拥、走马观花、蜻蜓点水，和普通群众搭不上话，满足于走过场，搞声势，给群众带来很多额外的麻烦和负担，而群众需要解决的问题却得不到解决，群众最怕这样的调查研究。所以，形式主义和官僚主义严重的地方，党群干群关系肯定难以融洽，有甚者，可能水火不容。

危害四，腐化党员干部队伍。形式主义和官僚主义是一种腐蚀剂，如果久治不愈，会对干部队伍造成严重腐蚀。因为搞形式主义和官僚主义最省力气，又不用担当责任，如果搞得好，碰上一个也是形式主义和官僚主义作风的上级，还可以得到欣赏，借机受到奖赏和提拔重用，所以，其他人就会争相模仿，现实中一些地方争相攀比搞假政绩，造假指标，报假数字，就是这样出来的。而如果干部从这种东西中尝到甜头，其后果可想而知。所以，形式主义和官僚主义严重的地方，必定会有一批乐此不疲地去搞这种东西的干部，更为严重的是，还会形成干部队伍的逆淘汰，极大地伤害了老老实实干事的那些干部的积极性。

危害五，劳民伤财。千万不要以为形式主义和官僚主义只是搞点虚的东西，做些不着调的决策，不会伤筋动骨。要知道，搞形式主义和官僚主义也是要成本的。别看他们搞的是假政绩，花的可是实实在在的真金白银。一个不切实际的决策、一个形象工程，就可能白白扔掉几千万，甚至几个亿。我们到一些地方看到的那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的说明。至于那些为了装潢门面而动用大量人力物力搞起来的表面景观，则更不用说。要知道，这些钱都是国家和人民的财产。

二、形式主义和官僚主义的成因

我们在实际工作中看到的形式主义和官僚主义现象。原因何在呢？

主观的原因：第一，懒政怠政。不愿意下功夫去做实实在在的事，不愿意深入调查研究，只想坐在办公室内靠发文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷径来解决问题，于是拍脑袋决策，想当然办事，上面一张嘴，下面跑断腿。这种本来就不符合实际的决策现实中根本无法落实，后面还要检查、评比、考核，下面就用各种会议、材料、数字来应付，上下配合，形式主义和官僚主义就这么出来了。

第二，邀功请赏。搞形式主义和官僚主义的人，还有一个共同的特点，就是既不想干事、不想负责，又想邀功，那就得搞出点动静。我们说的摆花架子、做表面文章、装潢门面、求轰动效应、造假数字、搞面子工程，其表现都是动静很大，没有实际效果。动静大就容易引起各方注意，特别是引起领导注意，遇上也是不愿做深入调查研究，了解下情，只看表面现象的领导，就会被记上一功，成为提拔使用的资本。

第三，缺乏担当。既想当领导，又不愿负责任，不愿担当，不拿出明确的工作思路，提出明确的工作任务，就靠各种办法把责任层层下推，各种没有实质性意义的指示、讲话、文件层出不穷，反正我该布置的都布置了，该交代的都交代了，该落实的都落实了，即使有问题，那也是你们下面没有干好。至于具体应该干什么，怎么干，那是你们下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你们无能。很多部门都这么做，于是乎，文件越来越多，指示越来越繁，层层加码，搞到下面穷于应付，难以应付，不知道该干什么不该干什么，大家都在无头绪地忙，“忙”成了工作最主要的绩效。

第四，能力欠缺。对自己担负的领导工作缺乏相应的能力，既不会用老办法，又没有新思路，面对纷繁复杂的实际情况，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去认真向内行请教学习，还不想让别人说自己无能，没有作为，只能搞各种形式主义的东西，看着花样翻新，热热闹闹，好像每天都在干事，实则没有什么效果。

形式主义和官僚主义的存在，除了以上主观的原因，还有其客观的原因。

第一，体制机制还不完善。形式主义和官僚主义那么不得人心，为什么还有人乐此不疲，就是因为有一些搞这种东西的人能够从中得利，尝到甜头。这就与我们干部的选拔任用机制、工作的考核评价机制、处理问题的决策机制、各项工作的成本核算机制等方面存在不够健全完善，不够科学有关。如果我们在领导干部的提拔任用方面，在领导干部的工作考核评价方面，在干部决策能力的测评方面，能够多听听群众的反映，了解一下群众的想法、看法，那形式主义和官僚主义就很难存身。

第二，社会环境不断变化。我们党领导的新民主主义革命时期，形式主义和官僚主义相对来讲就很少，因为那个时候，我们处在战争环境中，面对的是你死我活的斗争，环境和任务容不得你搞花架子，做表面文章，因为那会给敌人造成机会，致自己于死地。也不允许你高高在上，脱离群众，拍脑袋决策，想当然办事，因为那会造成我们离开群众的支持，会给我们自己带来严重后果。但执政以后，特别是长期执政以后，情况就发生了变化。我们干部队伍中一些人在当了官，享受各种待遇以后，就有了高高在上的感觉，不愿意去联系群众，不愿意去体验和了解群众的疾苦，群众的意愿，有些甚至把保官、升官作为自己的第一追求，产生严重的官僚主义。不想真正下力气干事，实事求是地解决问题，又想做官，搞出政績，就搞面上的东西，搞形式主义。这种问题，历史上就出现过。今天，当我们处在社会转型时期，很多制度层面的规范还没有能健全完善起来，很多问题还处在探索认识阶段，社会上浮躁风气较盛，所以，形式主义和官僚主义也就以各种面目表现出来。

第三，现象定性的难度加大。党的十八大以来，“四风”中特别是享乐主义和奢靡之风得到了明显的纠正，但形式主义和官僚主义还没有完全解决。这中间一个十分重要的原因，就是有的形式主义和官僚主义在表现上比较好定性，但有的形式主义和官僚主义不好定性，有欺骗性和模糊性，不易辨别、不好处理。我们党在作风建设方面历来是要求很严格的，仅就党的十八大以来，因为违反“八项规定”，搞享乐主义和奢靡之风被处理的党员干部就有很多。但是，从历史上到现在，因为搞形式主义和官僚主义而被处分的党员干部相对较少。这不是我们对形式主义和管理主义网开一面，而是因为现实中要给有的形式主义和官僚主义定性确实比较困难，除非它已经造成了什么严重后果，我们在对这样的后果进行处理时会强调被处理主体因为形式主义或官僚主义造成了什么后果。我们做一切工作都需要相应的必要的形式，没有形式，内容就无所附着。领导干部也会有各种不同的行事风格和习惯，不可能千篇一律。这样，什么是推进工作所必要的形式，什么是形式主义；什么是领导干部的个人工作习惯和风格，什么是官僚主义，有时候界定确实很难。

三、有效克服形式主义和官僚主义的对策

尽管形式主义、官僚主义有百害而无一利，乃至被有的人称为“烦死人”“气死人”“累死人”，然而其却具有极强的顽固性和反复性，要想彻底清除绝非易事，纠治形式主义、官僚主义依然任重道远。

第一，教育广大党员干部认清形式主义和官僚主义的危害，不断增强工作的责任感和使命感。干部的责任心和使命感，是克服形式主义和官僚主义的主观条件。有了责任心和使命感，才能把党和人民交给自己的工作当成一种责任，把为老百姓办事当作自己的一份责任，从而自觉地把提高工作的实效性当成自己工作的首要标准，而不是把当官、保官、升官当作自己工作的主要追求。这样才能自觉地为真正把工作做好去深入实际调查研究，了解群众的需求，把握工作的规律，才能在各种形式主义和官僚主义危害党和人民根本利益时进行自觉抵制。

第二，健全完善相关制度。其核心问题就是解决好领导干部深入实际、深入群众调查研究的问题，解决好对领导干部和各级党政部门工作实效的考核问题，解决好让各级党政部门广大工作人员真正把主要精力用在实实在在的工作中的问题。特别是在各种工作的方式和程序方面，要坚持制度化、规范化，习惯于按科学的程序来推进工作，而不是用搞活动的方式来推进工作。

第三，不断改进工作方式方法，提高工作水平。现实中必要的工作检查考核评比验收，都是促进工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，这本身就是对领导干部工作水平的一种考验。要掌握科学的方法，运用科学的方法，认真把握好度。要有明确的问题意识，围绕解决实际问题开展工作，把政绩做在实处。真正发挥好各种检查考核评比对于促进解决实际问题的作用，不要把它搞成一种无谓的形式，更要防止为了凸显部门权力或获取部门利益搞那些没有实际意义，只能劳民伤财的所谓检查评比。

第四，抓住“关键少数”，强化带动作用。党组织主要负责人是“头雁”，其作风是一个地方或单位领导班子成员乃至全体党员干部的风向标，必须发挥好“关键少数”带头作用，身体力行、以上率下、层层带动。要建立健全科学民主的决策机制、公开公平的干部选拔任用机制和科学合理的干部考核评价体系，只有选好人、用对人，才能从源头上防范形式主义、官僚主义的滋生蔓延。针对一些干部乱作为、假作为、不作为等问题，要建立一把手述职制度，把接受群众评议作为刚性要求，促使“关键少数”率先垂范，形成“头雁效应”，从而激发“群雁”活力。

第五，严格执纪强化问责。针对那些喜欢搞形式主义、官僚主义的党员干部，要第一时间提醒、批评、诫勉，对已经构成违纪违法的党员干部，要及时处理，该免职的免职，该处分的处分，构成犯罪的要移送司法机关严肃查处。同时，溯源追责，准确把握形式主义、官僚主义源头，严肃追究相关领导责任。

第六，积极改革创新，着力提高服务型机关建设质量，从体制机制上减少形式主义、官僚主义存在的可能。针对基层群众去机关办事流程复杂、等待时间长等问题，开启“最多跑一次”改革，通过打破信息孤岛，力求“让数据多跑路、让群众少跑腿”。通过“最多跑一次”改革让“门难进、脸难看、事难办”成为过去时，进一步激活企业、拉近干部和群众的距离、提升群众的获得感和满意度。

正如党的十九大报告所讲，全面从严治党依然任重道远，党的自身建设中许多深层次的问题还没有得到根本性解决，其中形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在。克服不良作风不可能一蹴而就，形成优良作风不可能一劳永逸，要充分认识形式主义和官僚主义的顽固性、反复性、危害性，发扬钉钉子精神，拿出“宜将剩勇追穷寇”的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的力度，多管齐下，来克服形式主义和官僚主义。

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