把握四个关键 推进新型城镇化建设——以重庆市梁平区为例

文/邱雪茹，重庆市梁平区委党校

梁平是以传统农业为主体的区县，农业人口多，城镇化率相对较低，经济体量小，二三产业发展相对滞后，新型城镇化建设存在城镇化水平整体较低、管理服务存在欠缺、产业支撑相对较弱、宜居环境有待改善、集镇建设水平不高等问题。针对这些问题，我认为应把握四个关键，着力推进新型城镇化建设。

1 以深化改革为牵引，解决“进得来”的问题

由于历史原因，城乡二元结构体制伴生了城乡分割的户籍管理制度，造成农民工进城后难以实现转户定居，农业人口减少缓慢，农业规模效应难以形成。城镇户籍的“高墙”，成为横亘在城乡之间的壁垒，为梁平区经济社会发展作出了巨大贡献的外来人员及农民工，将长期处于人户分离的“半城镇化”状态，过着“半市民化”的生活。这就需要我们顺应国家户籍制度改革的大趋势，在放宽限制、稳定收入、落实保障、奖励激励等方面下足功夫，鼓励和引导具有稳定收入并在城市居住一定年限的农业转移人口优先落户，让农村居民打消顾虑，顺利“进城”。

2 以“三级同建”为路径，解决“容得下”的问题

城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设要实事求是确定城市定位，科学规划、务实行动，少走弯路。。以梁平为例，我们应紧紧围绕区委、区政府明确的“山水田园城市、绿色幸福家园”综合定位，在规划上突出以人为本，建设上紧扣群众需求，管理上聚焦民生主线，蹄疾步稳推进梁平城镇建设。

一是聚力建设“山水田园”城市。规划方面，要更加注重规划的科学性和权威性，突出规划的刚性约束，推进全域空间资源的规划管控，划定城市开发边界，合理安排建设用地，推动城市集约节约发展。设计方面，要更加注重提升水平和保护传承，坚持“适用、经济、绿色、美观”，合理布局城市内部空间，注重城市“留白”，加强城市自然人文资源的保护传承和合理利用，控制好城市天际线、山脊线、水岸线和绿线。建设方面，更加注重新城老城协同发展。高品质高标准推进双桂新城开发建设，优化城市公服项目布局，加快基础配套建设；同时加快老城生态修复城市修补，有序推进城市功能疏解和人口减载，用好用活城市棚户区改造政策，加快老旧小区、背街小巷综合整治，优化完善街区路网格局，加快建设一批公厕、菜市场、停车场，让市民生活更舒适方便。着力改善城市宜居环境，突出抓好城市污水管网建设，狠抓河道、黑臭水体整治，合理布局和改建利用自然生态湿地、城市山体公园、生态廊道和休闲绿道，构建显山露水、健康完善的城市生态系统，彰显山水林田湖的自然美。管理方面，更加注重精细治理。深化城市管理体制改革，推进保洁力量、执法力量下沉，逐步实现城市执法管理全覆盖。注重提升市民素质，有序引导市民参与城市建设和管理。

二是着力培育特色小镇。集镇是连通城市与农村的重要纽带，通过发展特色小镇可以促进、带动农村地区经济发展，实现农民就地就业，从而推动新型城镇化的发展。坚持以人为本、道法自然，要围绕“三特色、三集聚”目标（特色产业、特色风貌、特色功能；空间集聚、产业集聚、人口集聚），重点打造特色小镇，典型带动、梯次推进，积极探索城镇化提速、扩容、增效新路子。

三是努力建设美丽乡村。推进新型城镇化不能把农村落下。要坚持以镇带村、以村促镇、镇村联动、协调发展，以乡风文明为抓手，大力开展农村垃圾清运、面源污染治理，持续改善水域生态环境。同时，不断完善基本公共服务，大力实施农村路网连通、农村危旧房改造、农村电网改造、饮水安全工程、清洁能源入户工程，加快建设生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的美丽乡村。

3 以产业发展为支撑，解决“留得住”的问题

以人为核心的城镇化与以城为核心的城镇化最大的区别就在于农业转移人口在城市能否留得下来。这就要求把稳定收入放在突出位置，把以产业带动创业就业融入新型城镇化的全过程。梁平是传统农业大县，面临着工业基础薄弱、现代服务业起步较晚的客观问题，要做好新型城镇化这篇文章，必须坚定走以产促城、以城兴产、产城融合的产业发展路子。要统筹推进城市建设和产业布局，牢牢抓住发展新兴产业和提升传统产业“两条腿”走路，着力形成产业兴盛、人口聚集、城市发展的良好局面。按照“产业关联、突出特色”的原则，合理布局优势产业，有序保障用地供给，完善工业园区基础设施建设和配套服务，大力推进市级高新技术开发区建设，加快形成集成电路、绿色食品工业等特色产业集群。大力培育战略性新兴服务业，加快发展高新技术研发设计、电子商务和现代商贸服务、新兴金融服务、大健康服务等产业，着力形成一批各具特色、业态多样、功能完善的生产性、生活性服务业集聚区和产业集群。加快发展现代农业，着力转变农业发展方式，发展农业适度规模经营，培育新型经营主体，推动农文旅、种养加一体发展。

4 以公共服务为保障，解决“过得好”的问题

一是创新城市治理方式，实现城市多元共治。实施城市管理领域综合执法改革，整合城市管理行政职能，重点解决“多头执法”等问题。按照属地管理、权责一致原则，推进执法管理职能重心和执法力量向镇街下沉，逐步实现城市管理执法工作全覆盖。探索“网格长、街长、楼院长”分级负责的模式，实现常态化、精细化、制度化管理

二是完善基本公共服务，实现城镇功能完备。坚持科学规划合理布局各类中小学校，保障就近就地入学，办好人民满意教育。进一步完善社会保障体系。严格落实各类社会保政策，增强社会兜底能力，全力打赢扶贫攻坚。不断拓宽住房保障渠道，加大商品房配建保障性住房建设的力度，鼓励社会资本参与建设。对于产业集中地，比如工业园区可以鼓励企业建立公共租赁住房，农民工数量较多的企业可考虑在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。进一步完善医疗卫生保障。加快各乡镇卫生院、社区卫生服务中心的标准化建设，实现基层医疗机构标准化全覆盖，保障群众获得更好的医疗救助。