“小金库”对企业的危害和预防措施

文/尹洪涛，吉林油田公司纪委（监察处）

1 私设“小金库”对企业的危害

在中心工作期间查办了多起“小金库”案件。从查处的案件分析，其对企业的危害表现为以下几种：

1.1 “小金库”破坏了社会经济秩序，造成国有资产流失。

“小金库”资金有的是截留应上交的财政资金、税金或挤占、挪用财政专项资金等形成的,有的是转移单位的各项资金形成的。这两种情况都使得资金游离于财务核算体系之外，扰乱了正常财经秩序，造成了财政收入和国有资产的流失，使原来紧张的经费更加紧张。

1.2 “小金库”是滋生腐败的温床。

“小金库”资金深藏不露，具有隐蔽性，只由少数几个领导干部掌管，可以随意开支，不受监督和制约，这就使“小金库”成为一些个人特别是领导干部贪污、挪用公款的“温床”。用它隐瞒报账，大搞不正之风，将公家的钱转换成联络感情、拢络人心、捞取“政治前途”的筹码。很容易引起团伙犯罪和共同犯罪，一部分领导干部由金钱的过度收入，还容易引起思想、政治上质的变化，诱其人生观、价值观发生偏移，诱发经济犯罪。

1.3 “小金库”严重损害了干群关系。

“小金库”主要存在于企业机关单位，它确实为一些单位领导带来了方便，某种程度上便于他们做工作办事情。但他们大肆挥霍资金，损害了领导干部形象，在群众中造成恶劣影响，同样也严重损害了干群关系，使群众对加强党风廉政建设丧失信心。

1.4 “小金库”导致国家税收损失。

私设“小金库”为了用于财务制度不允许的开支，国家规定工资及薪金超出核定金额应按比例缴纳个人所得税，以“小金库”超标准发放奖金、福利，偷逃了个税；企业截留的经营收入，单位的资产收益等逃避了多种税收。

2 有效的防止和杜绝“小金库”应采取的措施

为了有效的预防和杜绝“小金库”的产生和存在，保证各项经费纳入财务部门统一核算和管理，我认为应采取以下措施：

2.1 强化制度建设，消除“小金库”的资金来源。

从查处“小金库”相关案件的分析，财务管理薄弱为“小金库”的生存创造了条件。如发票管理混乱，白条抵现和无据凭证支出，一些大额收入和支出不通过银行转账，而直接用现金支付，多头开户等现象，其深层次原因是由于管理制度不健全、监督机制不完善等因素造成的。因此完善财务制度，规范财务管理和核算行为，特别是加强财务管理的内部控制力度，堵塞管理环节漏洞，推进财政管理体制改革，做到标本兼治，是从源头预防和治理“小金库”的根本。在治标方面，要严格实行预算外资金“收支两条线”管理制度，任何单位和个人不得坐收坐支现金；要严格票据管理制度，禁止各种非法票据作为记账凭证，严查各种开具虚假票据的行为；要严格现金管理制度，对大额资金不得用现金支付；要严格账户管理制度，对各种账户进行全面清理，禁止多头账户；要严格财务管理制度，不得有钱无帐，不得涂改、损毁、丢失单据、凭证和账册。监督部门要切实履行职责，严格执法，违章必究。在治本方面，要严格执行财务管理制度，建立健全内部约束机制，特别是加强内部审计控制力度，从源头上杜绝“小金库”、账外账问题的发生；实行会计委派制度管理、监督、考核会计人员，切断会计与各单位的利益关系，从源头上斩断“小金库”的资金来源。

2.2 加强警示教育，构筑思想道德防线。

“小金库”的设立多数是由“一把手”决定，这些领导法制观念淡薄，私欲的膨胀和权力观的扭曲使其格外钟情“小金库”，借以逃避监督和规章的约束。为此要加大对“小金库”专项治理工作的宣传力度，使各级领导干部特别是各单位“一把手”，从思想上“正本清源”，充分认识“小金库”问题的严重性和危害性。增强领导干部维护财经纪律和廉洁自律的自觉性。要结合典型案例进行警示教育、警钟长鸣，用发生在身边的人和事进行教育，切实提高班子成员和干部员工的法制意识，使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心，使党员干部从思想上、行动上支持、参与禁止“小金库”的工作，努力形成良好的氛围，筑牢思想道德防线，自觉抵制“小金库”的产生。

2.3 严格“一把手”责任追究，实行“承诺”制。

私设“小金库”实质上是一种领导行为，单位、部门的主要领导不同意、不默许，下面的人是没有胆子设立的。因此，解决“小金库”问题的根本是要打破“法不责众”的怪圈，建立和完善“小金库”问题“一把手”责任追究制，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，实行一票否决，明确各单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除对当事人进行处理外，还必须对“一把手”实行责任追究。每年单位“一把手”都要与所属主管部门签订严禁私设“小金库”的承诺书，有效制止私设“小金库”行为的发生。

2.4 依靠广大职工群众监督，让“小金库”无处藏身。

“小金库”腐败不仅具有极大的隐秘性，而且具有较强的“防御性”，直接检查往往不易发现，因此不能只停留在“发现一个、取缔一个”，最有效的办法是内部知情者举报。应该充分发挥人民群众和舆论监督的作用，让“小金库”来个见光死。为此要广泛宣传，发动知情群众，重奖举报者，使私设“小金库”现象失去生存空间，无立足之地，不透明的信息得到透明，“小金库”也就容易被摧毁、遏制。

2.5 加强立法，提高查办“小金库”的能力。

“小金库”之所以屡禁不止，久治不愈，与立法的滞后有很大关系。以集体名义私分“小金库”的钱，实质上是变相贪污、私分国有资产，是不折不扣的犯罪行为，在法律上应当对其定性，不能让集体私分公款的责任者逃脱法律的制裁。现阶段由于缺乏相关法律的规定，有关行政法规处罚较轻，达不到惩戒目的。因此，必须从法律层面，通过立法，对这种变相贪污坚决绳之以法，这才是治本之策。同时，要加强执纪执法，增强执纪执法部门队伍素质，提高查办“小金库”的能力。执纪执法人员要定期不定期地进行业务技能培训，探索发现账外账的方法。审计机关要创新审计方法，充分运用计算机辅助审计的优势，不断总结经验，适应监督对象的多样化，提高在复杂环境中发现和查处“小金库”的能力。

2.6 强化监督机制，加大惩处力度。

有效预防和治理“小金库”，强化监督是关键。要结合实际，切实发挥监督的职能作用，加强干部职工内部相互制衡，加强财务监督和审计监督的同时，纪检、监察、财政、审计等部门要密切配合，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系，形成多渠道的监督网络。在专项治理“小金库”工作中，切忌雷声大雨点小，切忌一阵风走过场。查出的“小金库”在进行没收、罚款、补税等经济处罚的同时，对涉案人员，要严厉打击，加大惩处力度。

综上所述，私设“小金库”已成为国家财政收入流失的黑洞，是社会消费指数膨胀的源头，是造成社会经济秩序混乱的闸口，也是滋生腐败的温床。它不仅对国家经济不利，损害了干群关系，而且贻害了少数私设“小金库”单位的领导。但从某种角度说，一些“小金库”问题还是由于资金紧张造成的，其资金主要用在了招待和单位职工福利等方面。究其原因归根结底还是得发展经济，在发展和改革中解决问题，经济发展了，各单位的办公经费和职工福利得到了保证，也就没必要再设“小金库”了。因此我们一方面要改革现有分配体制，充分体现按劳分配、多劳多得的原则，应发的奖金、加班工资、劳务费、补贴等定期发放，不要长期截留滚存。另一方面制定合理的报销制度，对于单位、部门对外交往的招待、交际等费用，必须在合理合规的前提下，经上级组织或领导同意后，核定一定数额，正常列支等，使单位和部门没必要也不愿意再去冒风险设“小金库”。