阿图什市失地农民安置模式比较研究

文/龙健民，青海省委党校经济学部

失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。

1 阿图什失地农民安置模式

首先，PPP模式。这种拆迁模式有以下特点：其一，PPP模式由于都处在地理位置较好的地段，所以拆迁户积极性很高。2014年火车站路划到阿图什市城市规划，政府在没有钱的情况下，采取PPP模式。政府拿出政策，拿出拆迁标本、规划，并按照拆迁户收入情况，给居民3-5个建筑版本，只要拆迁户有钱，可以按照自己喜欢的版本建房，城建局会按照政策提供相应的手续。这种模式让民间资本参与城郊建设，改造城郊环境的效果非常好。

其次，一次性货币补偿模式。这种拆迁模式有以下特点：其一，拆迁户更喜欢一次性货币补偿，因为货币是看得见、最实在、最安全的补偿。其二、失地农民拿了钱一般也不会随便花掉，拿到钱败家的没有。其三，拆迁户对城市的安置房兴趣不大，他们有恋土情节，更愿意在本乡生活。幸福街道办城中村在拆迁过程中也采取了一次性货币模式，总计有250户，政府在阿图什市北山坡推了地安置他们，同时在城里也准备了安置房；但是，结果这批失地农户没有一户要安置房，都感觉拿到钱是最满意的。

再次，土地置换模式。总体上，拆迁户对于进城划片安置兴趣不大，对于在农村非本乡安置或者交通不便的地方安置兴趣也不大。

由此，可以看出，每一种安置模式都有其优缺点。PPP安置模式农民很喜欢，政府几乎不需要花钱，只要制定方案就可以，但是对地理位置的要求高。一次性货币补偿农民很喜欢，但是政府需要很多的资金投入。土地置换模式如果土地地理位置不是很好，农民不喜欢。

2 阿图什失地农民安置存在的问题

首先，农村集体用地拆迁政策不明晰。2012年出台的《拆迁条例》明确了国有土地的拆迁政策，城郊结合部参照《条例》执行；而集体土地如何拆迁《条例》没有明确。

其次，就业安置难度大。其一，就业思想观念保守。阿图什拆迁过程中，普遍存在失地农民经过培训后，要求政府能够把他们安置到行政单位或者事业单位上班，思想比较陈旧。其二，失地农民培训效果不好。扶贫办曾经把失地农民360人拉到企业培训，到第二天就只剩下6个，他们对于稳定就业的观念不能接受，已经习惯于干一天拿一天的钱，花完再找活干。

再次，不愿意缴纳失地养老保险。其一、失地农民喜欢下岗职工保险，要么选择基本养老保险。失地农民年龄偏大的，不愿意缴纳失地保险，更愿意接受城乡基本养老保险，这一块政府补贴50%，时间为3年。其二，拆迁费拿出一部分购买商业保险，拆迁户也很高兴。现在，自治区出台了政策，社保补贴后，给拆迁户拆迁费100万，再给予10万社保，失地农民就非常高兴。在企业干的失地农民企业工资3000元，交掉社保后只有2000元，他们就不愿意干，有利可图才交社保，对于看不见，需要一段时间的没有兴趣。其三、失地农民养老保险缺乏政策性指导。失地农民商业思想重，养老政策能不能出台一个东西，怎么去养老？缴费已经超过年限，怎么补交养老保险？地方政府没有这个权限；18-45岁的年轻人怎么办？很多政策靠不上。扶贫、就业、养老各部门如何协调？阿扎克乡提间村把失地老年人都纳入低保户。

3 阿图什失地农民安置的对策与建议

首先，根据失地农民的喜好，制定几套更加科学合理的拆迁方案。通过调研阿图什市失地农民安置模式，可以看出，每种安置模式都有失地农民喜欢的地方，也有失地农民不喜欢的地方。从PPP模式可以看出，只要拆迁安置地地理位置好，允许自己盖房子，农民积极性非常高涨，自己掏钱不需要政府任何补偿自己都愿意建房。一次性货币安置模式失地农民很喜欢，但是有可能存在失地农民坐吃三空把钱花掉的可能性。在土地和住房安置上，阿图什土地置换难度大；对于在市区安排住房或者商铺，失地农民兴趣不大，失地农民更愿意在拆迁后在本地生活。其一，结合阿图什实际，一次性货币安置是一种不错的选择。其二，结合阿图什城镇化建设，在乡政府驻地规划一个片区安置失地农民。在住房和门面安置上，失地农民有自己的盘算，如果价格不是特别优惠，农民更愿意按照自己的需求到别的地方买房，所以可以不在城市规划片区建安置房；在土地置换方面，一方面阿图什市土地不足，难以置换，另一方面可以看出农民更愿意在本地买地建房，如果选择更好的地理位置，失地农民是愿意的；那么，结合阿图什城镇化建设的要求，建议在本乡政府驻地，政府规划一块地皮允许失地农民在那里盖房子。一方面可以满足失地农民在本乡安置的需求，挨自己的亲戚比较近；另一方面地理位置比较好；除此之外，还带动了乡镇城市化的发展，带动乡镇消费、投资和就业。再加上阿图什市失地农民不习惯在企业就业，而是喜欢打零工，所以只有乡镇城市化才能给失地农民提供更多打零工和在本地开店经商的机会。

其次，拆迁过程要做到人性化、科学化、法制化和民主化。其一，拆迁可以叫拆迁户的亲戚或者朋友去说服。其二，拆迁计划的制定要经过专家充分调研，符合失地农民的需要。其三，拆迁的过程要符合法治要求。对于个别钉子户，不能简单粗暴搞强拆，而是应该依法起诉，并且让国土局、法院、拆迁办依法，携带视频拍摄机公开拆除。其四，拆迁资金的管理要民主、公开。尤其是集体资产的征收资金要公开透明。

再次，制定清晰的农村集体用地拆迁条例。包括拆迁补偿价格；失地农民保险如何购买？比如，所有失地农民可以花5万购买下岗职工保险等。在一次性货币补偿的时候，可以拿出一定的资金给失地农民购买商业性保险，让他们更有安全保障。只有清晰的农村集体土地拆迁条例才能使拆迁过程更加规范。