江淮生态经济区县域经济发展思路探析

曹宇星

（南京林业大学经济管理学院，南京 210037）

为呼应十九大报告提出的区域协调发展战略，2017年江苏提出重构发展新版图的“1+3”重点功能区战略，对江苏的空间格局重新进行规划，突出各区域的比较优势。其中，由宿迁和淮安全域以及扬泰盐部分县域组成江淮生态经济区，旨在将生态优势转化为经济优势。江淮生态经济区的生态资源丰富，但经济增长缓慢，其中县域经济的落后是造成整体经济发展动力不足的重要原因。县域经济是国民经济的基本单元，它连接着宏观经济与微观经济，也连接着城市和农村的发展，是实现乡村振兴战略的重要抓手，是决胜全面建成小康社会的关键步骤。而在全国经济进入新常态的背景下，党的十八大又提出在新时期振兴县域经济“四化协调”发展的新思路。即在县域经济的发展中，工业化是根本动力，为信息化、城镇化和农业现代化创造供给；城镇化能够加速要素转移，为工业化、信息化和农业现代化增加需求；农业现代化可以为粮食安全和其他一切发展提供基本保障；信息化则是加速器，推动工业化、城镇化和农业现代化的优化升级[1]。目前，江淮生态区县域经济的发展与苏南地区还有很大距离，在新战略的背景下，江淮生态经济区各县域要坚持绿色协调发展，推进生态经济体系建设，实现区内县域经济发展一体化，并思考未来县域经济的新方向和新的增长点，争取尽快缩短差距。

一、大力发展农业现代化，打造生态优质农产品

相对于江苏其他县域，江淮生态经济区各县第一产业占比较高，而盱眙县、泗洪县等都是产粮大县。目前各县域在农业生产方面还存在着许多问题，如耕地面积不断减少、土地细碎化、小农户分散经营、农业劳动力人口缺失等。因此，发展农业现代化对江淮生态经济区各县尤为重要，农业现代化使得农产品的质量提高、生产成本降低，从而提高了农产品的市场占有率和竞争力，增加农民收入。同时，农业现代化能改善县域内的生态环境，符合绿色农业的发展理念。江淮生态经济区可以利用丰富的生态资源生产出具有口碑的绿色有机产品，打造独具特色的农产品品牌，提高县域知名度。例如江苏连云港市赣榆区，在撤县划区前是商品粮基地县和江苏省杂果生产基地，拥有全国知名的“芦笋之乡”“板栗之乡”“蔬菜之乡”“花卉之乡”的名称。

1.引进农业技术与人才，提高农业生产效率。农业现代化实际上是由传统的劳动密集型转向技术密集型，因此拥有专业的农业技术人才是发展农业现代化的核心动力。而县域由于其地理位置和生活环境往往无法留住人才，新型农业人才队伍数量较少，农业技术高端人才缺乏，很大程度上限制了县域农业现代化的发展。所以在引进和留住人才方面，首先，要加强基础办公设施的建设，为人才提供良好的工作坏境。其次，要建立人才激励机制，提高对农业技术服务人员的工作业绩考核的科学性，提高农业技术人才薪酬待遇和落实优惠政策。在促进农业技术推广方面，县域政府可引导高等院校、科研机构和农业合作组织协同合作，实现产学研一体化。同时，运用网络平台，进行农业技术共享交流。在农业技术创新方面，江淮经济生态区县域可以以高校科研项目、科研基地为依托，增强农业一线人员的科学技术创新能力，培养农业科技领军人才。

2.拓宽农产品销路，实现“互联网+农业”。随着农村网络基础设施完善，智能手机的普及，农村电子商务快速兴起。互联网技术能解决信息不对称的问题，电子商务提供了线上交易平台。因此，互联网和农业的融合发展可以有效改变农产品营销方式，拓宽农产品的销路。电子商务也促进了县域经济的转型升级，降低交易成本，提高市场竞争力，进而可以提高农民的生活水平。为促进“互联网+农业”在县域内的进一步发展，第一，江淮生态区各县域政府要打造电商生态园区，充分发挥其集群优势，同时鼓励县域内商业贸易区、批发市场等设立电子商务平台。电子商务的业务链包括营销、快递、仓储等方面。打造电商园区有助于各部门之间协同合作，增加其凝聚力，提高电商的运营效率。第二，要健全农产品信息体系，使农产品信息更加透明化。一些农户在描述所售产品信息时，故意夸大其产品质量，以次充好，这会使得消费者对农产品质量失去信任，不利于农产品电子商务的长远发展。第三，要健全农产品质量安全追溯系统，加强对农产品质量的监管。农产品可追溯性增强，食品安全也会得到保证，有利于江淮生态经济区优质农产品品牌的树立。

3.扩大资金来源渠道，实现金融服务农业。全国金融工作会议上强调金融作为现代经济的核心，应该服务于实体经济，支持三农的发展，金融支持现代化农业也是农业发展较为有效的手段。我国目前也已出台各项金融政策支持农业现代化的深入发展。然而，在金融支持现代化农业发展方面，县域内还存在许多问题，农村金融生态坏境较差，农村征信体系和农业信贷担保体系不完善。随着现代化农业的发展，一些农业经营主体对农业基础设施的需求增加，农业产业链延长，这就导致贷款需求量也不断增加。针对这一需求，县域内各金融机构要加大三农信贷投放，特别是对那些具有农业科技特色的企业，提高贷款增量。大型商业银行县域支行能将在县域本地吸收的资金用于向本地中小企业发放贷款，各农商行能充分挖掘自身潜力，从县域外吸收资金。政府要引导农业经营主体发行企业债券、票据等金融工具进行融资。其次，针对“核心企业+农户”等产业链模式，金融机构要能够不断整合产业链上的信用资源，为产业链上各主体提供全方位金融服务。在研发、生产、加工、运输、营销市场等融资环节上，县域金融机构要能够提供创新差异化的金融产品和服务[2]。

二、充分利用生态区湖群，发展水产品加工业和休闲渔业

江淮生态区拥有高邮湖、骆马湖、洪泽湖等淡水湖群，这些湖群周边生态风光优美，渔业资源丰富，但却没有带来较高的经济效益，说明其渔业经济中仍存在一些问题。目前，整个渔业大多出售原生活鱼、活虾等淡水水产，附加值低，产业链短。而淡水水产品的精深和标准化生产有利于提高淡水水产的质量，丰富淡水水产供给种类和增加淡水水产供给量。随着水产品附加值的提高和产业链的延长，渔业结构得到优化，渔业生产也能得到可持续性发展。所以，这些湖群所在县域可以建设优势水产品生产基地，充分利用水产资源。休闲渔业是一种渔业第一产业与第三产业结合的新兴产业，它的发展能够提高渔业生态和经济效益。泗洪县已投入使用的洪泽湖湿地国际垂钓中心，是“全国休闲渔业示范基地”和“中国国际休闲垂钓示范基地”。可见，泗洪县在休闲渔业方面获得了较为成功的发展，其他湖群周边县域可以借鉴学习，发展以休闲为主的渔业和旅游业。

1.重视水产品安全问题，提高水产品质量。淡水水产品的安全问题与人民群众的身体健康和生命安全息息相关，近年来，人们对于水产品的安全问题越发重视。所以，湖群周边各县域要提高水产品的质量，增加淡水水产技术含量，实现无公害养殖。在水产养殖方面，水体的质量是关键步骤。然而近年来，洪泽湖等淡水湖泊接纳了企业废水等许多外来污染，导致水体富营养化，氮、磷总量超标，周边的生态环境恶化。所以，第一，要防治水污染。政府要加大财政投入，运用物理、化学和生物方法对工业废水进行集中处理，对生活污水进行生态化处理。此外，目前淡水加工企业以个体私营企业为主，水产品加工设备落后、生产加工的卫生条达不到标准。对此，县域有关部门要加强对淡水水产加工品质量的控制和监管，引导企业提高工业污水处理的技术。第二，要确立淡水水产加工品质量安全追溯体系的长效机制，县域相关部门需要通力合作，整合资源，利用标识管理和市场准入，无缝衔接生产、流通各环节的食品追溯体系，让产前、产中、销售、流通各个环节可追、可检、可控、可罚[3]。建立淡水水产质量安全可追溯体系，可以对水产加工各个环节进行跟踪监管，便于发生食品安全事故后落实责任主体，保持县域内淡水水产加工业的健康可持续发展。

2.发展休闲渔业，促进渔业转型升级。随着人们生活水平的提高，对休闲娱乐方面的需求也逐渐增加。休闲渔业是渔业经济中的第五产业，能够有效帮助人们放松身心，提升生活品质，增加幸福感。同时，“十三五”规划中也提出了休闲渔业品牌培育的“四个一”工程。可见，休闲渔业是渔业供给侧结构性改革的一个重要方向。江淮生态区各县域可抓住这一有利发展机会，以周边湖群为依托，创造新的经济增长点。首先，休闲渔业可以与生态文明、区域文化相结合，江淮生态经济区可以依托京杭大运河和淮河文化增加其独特性。可以举办一些特色的旅游活动和有影响力的赛事活动，丰富游客尤其是一些城市居民的体验，政府部门也可借此进行大力宣传，创建县域品牌休闲渔业。在资金方面，可以向金融机构争取更多的资金支持，安排专项资金用于重点休闲渔业项目的投资补助。在政策方面，可以对休闲渔业的经营者提供优惠政策，例如税收减免，对水电供应的价格优惠等。当然，在发展休闲渔业的过程中，江淮生态区一定要注意保护生态环境，不以环境牺牲为代价获得经济效益。

三、重点关注绿色产业，发展循环经济

近年来，由于片面追求经济高速发展，全球环境恶化、生态系统遭到了很大破坏，发展绿色产业已成为全球共识。而在整个江苏的产业结构中，工业占主导地位，由于工业的高能耗、高污染，各地的生态环境受到不同程度的破坏。发展绿色产业是在我国经济进入新常态背景下以及江苏目前面临严峻坏境问题和经济转型背景下，所要采取的重要途径。发展绿色产业不仅能够减少污染，降低能耗，更能提高经济发展的质量，保持经济中高速增长。由于江苏省对各地绿色产业项目投资的不均衡，在节能环保方面，大部分企业和工业园区都集中在苏南地区，如宜兴的环保科技工业园、江淮生态经济区，均存在着环保企业数量少、环保技术缺乏、市场竞争力低下等问题。江淮生态经济区各县域可以以环境项目的投资带动经济的可持续性发展，重点关注节能环保、清洁能源方面的产业。在机遇与挑战并存的局面下，各县域要寻求绿色产业全面的、突破性的发展。

1.推进节能环保服务业发展，提高环保产业整体水平。环保产业的发展不仅能改善生态区内县域的坏境质量，还能渗透到其他各行业，促进其他行业的转型升级。而江淮生态经济区节能环保业的发展尚在起步阶段，未来将拥有十分广阔的发展空间和潜力。目前，我国县域范围内的环保产业的运行机制仍处在政府主导型阶段，政府要发挥在环保产业中的主导和协调发展的作用。第一，政府要加大在环境保护方面的财政支出，对县域内环保方面的小微企业给予税收减免、资金扶持等优惠政策。同时，县域政府要加强对环保产业的监管，组织进行环保知识的宣传教育，协调各部门有序开展环保工作。在保证政策执行力、落实政府环保责任方面，要制定合理的环保绩效考核制度，公众可以参与到政府工作的监督与评价。第二，由于我国合同能源管理发展滞后，许多节能技术还不成熟，因此大多数企业只能提供单一、环保技术含量低的服务。县域政府要提高发展节能环保业的意识，与社会资本合作，鼓励社会资本参与到节能环保服务业。各节能服务公司要根据污染治理的市场需求，推进合同能源管理、合同环境服务、环境污染第三方治理的运营模式，提供综合性的节能环保服务。同时，节能服务公司也要加强与欧盟等地的合作交流，引进国外高素质的节能环保方面的专业人才，提高节能技术的研发能力。

2.增强自主研发能力，提高新能源产业发展质量。光伏发电是江苏新能源产业的主导产业，在光伏发电方面，江淮生态经济区的发展尚在起步阶段，而苏南各地已相对成熟。江淮生态经济区各县域要为新能源产业创建平台，打造光伏生产基地，引进新能源，形成完整的“多品硅—单品硅—硅片—太阳能电池及组件—系统集成—光伏建筑物应用发电”光伏产业链条[4]。另外，要加强光伏设备的自主创新能力，因为现在江苏省光伏发电的大部分核心设备都依赖于进口。还要加大科研投入，提高多晶硅提炼的技术。目前，江苏省生产的新能源产品大部分用于出口，经营风险过高，因此，要扩大内需。在扩大内需方面，首先要提高光伏产品的性价比，再建设一批拥有自主知识产权的企业带动整个江淮生态经济区的新能源产业发展。其次，政府可以优先采购本省生产的新能源产品，积极开拓市场，加大新能源产品的宣传。江淮经济区粮食产量丰富，在生物质发电领域具有很大潜力。但是，目前也存在一些问题，由于秸秆还田过量和经济区周边生物质电厂分布密集，生物质燃料竞争激烈，从而提高了生物质燃料的成本。由于农户秸秆利用意识淡薄和当前秸秆利用技术的不成熟，导致秸秆能源化利用水平较低，企业效益得不到提高。针对这两方面的问题，一要合理布局秸秆收储站点，扩大电厂之间的距离，不能盲目建厂；二要学习国外先进的秸秆技术并加以推广宣传，提高技术和设备的创新能力，规范生物质发电的技术标准。

四、结语

随着江淮生态经济区的进一步发展，各县在经济发展、生态效益、人民生活质量等各方面可能存在差距，造成生态区内县域的不协调发展。而只有生态经济区内各县域全面协调发展才能促进江淮生态经济区总体健康持续发展，提升生态区整体竞争力。对此，可以构建县域经济发展成果的综合评价体系和经济竞争力指标体系。其中，经济发展较好的县域可以积极实施创新驱动发展战略，重点发展高新技术产业和高端制造业，比如新能源产业和节能环保产业等。对于一些经济发展相对落后的县域，可重点加强基础设施的建设，发展农业现代化和湖群渔业。未来，江淮生态区内各县要根据其不同的资源和区位优势，打造特色产业，推动县内经济高质量发展，争取实现江淮生态经济区内各县域的全面协调发展，从而实现江苏各个重点功能区的全面协调发展。