对发展村集体经济问题的思考

文/周显爱，山东财经大学燕山学院

1 加强村集体经济管理的意义

农村经济的发展首先是村集体经济要发展壮大，村集体经济是增强农业发展的基础，是进一步促进农村物质文明建设和精神文明建设的经济保障。随着新农村建设的不断进行，要求加强农村集体经济建设，保证党在农村的执政地位的不断巩固和党的方针政策的顺利执行。村集体经济发展了，村级集体经济有了财务实力，是村级基础建设、服务群众的经济基础，美丽乡村建设需要增强村级组织发挥服务群众的功能，促进农村生产力的提高，提高农村的文化生活水平，给广大村民带来实实在在的经济利益，是保证村级党组织发挥凝聚力和战斗力的物质保障，是减轻村民经济负担的客观需要，发展村集体经济，因地制宜的实施富民强村进程，使得村集体经济发展进入快车道，落实党的农村方针政策具有重要的现实意义。

2 村集体经济发展存在的问题分析

2.1 村集体经济发展中的人才问题分析

村集体经济的发展离不开管理人员，在市场经济条件下，农村里的劳动力多数选择外出工作，在村里由于村干部的工资待遇比较低，村集体经济没有发展起来，村里没有经济来源，很多有能力的村里人多选择外出工作或创业，有些村里只剩下了年龄偏大的干部，这些干部的特点是思想比较保守，观念相对落后，没有经济能力，存在着等、靠、要的思想。村级管理人员配备的人数少，而村里的常规工作比较多，平时工作压力大，没有把主要精力用在发展集体经济和增加村民的经济收入方面上，村级工作思路陈旧，对发展村集体经济工作缺乏思路。有些村级干部存在着小农意识，没有长远发展的眼光，对发展村集体经济的思想观念比较保守，总认为发展集体经济时间长，费力不讨好，经营风险大，个人的利益小，如果经营不善很可能给村里产生新的债务，到头来可能连村干部的头衔都难保，不如平稳的点好。村里的党支部、村委会队伍不够稳定，到时候换届了，有的村干部还不一定继续干下去，导致了有些村干部思想浮躁，缺乏持之以恒的精神，领导村集体经济的能力不足，也没有干好村集体经济的决心。

2.2 村集体经济发展中的资源问题分析

发展经济必须有充足的经济资源，现在农村实行家庭承包责任制，村级的经济资源大都包产到户。村集体几乎没有可利用的资源了。发展村集体经济需要的资源需要从农户手里采取反租或者倒包、对土地采取租赁承包入股等方式进行流转，这样势必增加村集体经营的费用。有些村里的致富能手经营的项目还是有收益的，村集体与致富能手合股经营也存在一定的不确定性，他们不愿意让村集体入股。有些村保留了一部分集体资产，但是这些资产一般处在地势不好，道路不通，利用价值不高的状况。有些村干部为了方便管理，降低风险，将村集体的资产采取一次性承包出去，收取比较低的承包费，直接造成村集体资产利用率低下，经济收入不能持续的状态。

2.3 村集体经济发展中的政策问题分析

村集体经济的发展必须以党的方针政策作为基础。目前村经济发展过程中存在着办理相关手续、经营证照困难的现象。有的村成功开发出系列特色农副产品，在生产方面缺乏资金，没有能力建设规范化、标准化的生产厂房及产品监测设施，直接影响了生产许可证的颁发，不能够在市场上销售，影响了村集体经济的发展。村集体经济发展过程中一个重要问题是技术问题，没有先进的生产技术，村集体经济发展的项目就受到限制，村里没有能力成立专业的技术和管理团队，导致村集体经济难以得到大的发展。国家在税收优惠与财政扶持方面的力度也不够大，银行等金融结构对支农信贷方面力度不大，银行信贷额度小，抵押条件比较严格，银行信贷的门槛对村级项目来说是比较高的，导致了村发展集体经济的各种困难的出现，制约了村集体经济的发展。

3 村集体经济发展的措施分析

3.1 加强村级两委领导班子建设

火车跑的快，全靠车头带，发展村集体经济，必须选好村两委领导班子。要优化村两委领导班子，采取各种措施选好村党支部书记，在选任时对那些思想解放、有责任心、事业心、有发展思路、有经营头脑懂管理善于经营等方面村里的致富带头人、农民科技能手、回乡创业者、复退军人、返乡创业的大学生等人才中优选出合格的人员担任，在对村级综合考评过程中应根据村级组织管理的特点，选择能够反映村级业绩的指标建立和完善村级考评机制，把村集体经济发展与村级两委任期目标责任制、年度考核等指标与评优、提拔聘用结合起来，促使村级干部把主要工作精力都能够放在发展村集体经济和增加村民群众的经济收入方面上来。认真贯彻上级相关部门的指示精神，对村集体经济发展稳定、效益好的村级组织实行物质奖励。树立村集体经济发展比较好的村级组织作为先进典型进行表彰，积极推广先进经验，经常组织村级先进典型进行经验交流，大力宣传有重大贡献的先进人物和先进村集体，正确引导村集体经济的健康发展。

3.2 整合集体资源增加村级收入

对村级集体资产进行全面的清查盘点、登记造册、确认产权颁发证书，将属于村集体的资产采取经营承包、对外租赁经营、入股经营等方式盘活存量资源，增加村级经营收入。村级组织可以参与部分闲置的国有资产的经营和管理活动，有条件的情况下将代管的部分县、乡级国有资产采取对外经营承包或者租赁等方式进行经营活动以增加村集体经济收入。村级组织应该结合现代农业开发项目对现有的低产田地、低产林地进行高标准改造和整治，根据实际需要进行农业综合开发，村集体通过项目建设过程中增加的增量土地作为资源进行经营活动以增加村集体的经济收入。村级组织根据掌握的土地资源采用多种方式扩大集体经济收入，进一步壮大村集体经济，给村民群众创造更好的生活环境，增加群众的幸福指数。

3.3 充分发挥村级产业优势，增加集体经济收入

充分分析村级组织的地理位置、经营资源、人文环境等方面的优势，因地制宜地发展不同经营类型的村集体经济项目，村级组织做好技术服务和管理服务工作，为各种经营项目的顺利开展提供后勤保障。处于城郊结合部的村集体可以围绕服务城市建设需要成立物业管理公司、家政服务公司、城市绿化公司等进行经营活动以增加村集体经济收入。有些村集体工业项目发展好，有一定的技术和管理水平，可以创办一些工业项目成立相应的企业或者是采取入股方式参与经营活动，增加村集体经济收入。有些村集体人文景观好，交通便利，可以采取比较灵活的经营方式参与旅游观光农业项目、休闲采摘体验项目等，村级集体参与经营或者为经营单位提供后勤管理服务，增加村集体经济收入。

3.4 制定惠农政策，支持村集体经济发展

政府制定各种惠农政策，支持村集体经济发展壮大。根据村集体经济发展的需要建立经济发展专项基金，对各种惠农资金进行整合，集中支持有发展前途、经营风险比较小，有管理能力的项目优先发展，给予财政贴息、生产奖励、经营补贴等方式进行帮扶。在税收征管方面给予税收减免等优惠政策。改进村集体经济管理机制，在保证村集体控股比例的条件下，为了壮大集体经营实力，可以吸收民间资本、优秀专业人才、社会贤达人士参与到村集体经营活动中来，完善村集体股份制体系和管理机制，在管理方面尽快适应市场经济的要求，加强村集体资产的管理，提高资产的管理水平，调动各方面的积极性促进村集体经济的可持续发展。村集体经济的发展离不开银行等金融部门的支持，金融部门应该根据村集体经济发展的需要，加大金融扶持力度，指导村集体企业提高管理水平，提高企业的资信等级争取更多的授信额度。银行等金融机构在贷款利率、贷款期限等方面给予支持和优惠，在广大农村多设金融网点，能够实现村村有金融网络覆盖，以方便村集体经济发展对资金的需求。上级部门积极对村级组织进行帮扶活动，在政策方面体现出优惠，在村级两委领导班子建设方面进行具体指导，制定科学合理的考评指标体系，为村级组织在发展集体经济方面排忧解难，做好后勤保障工作，使村集体经济在上级部门的领导下取得更大的成绩，以造福村民群众。

[1]章涵芝.农村经济发展现状存在问题及对策[J].政策研究，2018（3）.

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