基于行政事业单位国有资产管理改革研究

2018-12-07蒋宏志安徽省地质矿产勘查局321地质队

新商务周刊 2018年8期

文/蒋宏志，安徽省地质矿产勘查局321地质队

1 当前行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.1 国有资产难以准确核实

我国行政事业单位的资产管理工作比较薄弱，存在着产权不明、管理职责不清等多方面的问题，因此国有资产的管理体制一直处于非常混乱的状态，如非法侵占国有资产、账外资产、账实不符、缺少产权证明等问题十分普遍，这些不仅使行政事业单位的国有资产出现了巨大的损失，同时也给国有资产的统计工作带来了巨大的困难，即便财政部门每年都会对行政事业单位进行清产核资工作，但具体的国有资产却一直无法核清，国有资产的管理工作自然也就难以开展下去。

1.2 缺少有效的监督机制

在行政事业单位国有资产的管理体制下，由于国有资产基本为财政部门拨款购置或建设，因此并不需要行政事业单位付出任何代价，但资产的占用权、管理权、收益权等各方面权利却都下放给了行政事业单位，而这也就造成了资产空闲。在行政事业单位中，各部门常常会因为追求经济利益的最大化而激发对使单位资产占有欲的扩张，进而导致资源配置的失衡，最终让国有资产从单位占有和使用实转变成了单位所有乃至部门化、个人化，形成了统一管理失控的情况。在这样的情况下，行政事业单位国有资产的监督机制自然也就难以发挥出实际效果，进而造成了资产使用效率低、贪腐现象严重、资产流失加剧、国有资产收益与税费损失加剧、管理成本增加等一系列的问题[1]。

1.3 管理意识比较淡薄

面对国有资产，当前的行政事业单位大多都缺乏正确的管理意识，盲目追求对国有资产的占有，却没有充分认识到国有资产管理的重要以及对国有资产管理的责任，因此往往在构建国有资产后不会进行有效的资产管理。同时在传统观念的影响下，行政事业单位对国有资产还存在着“重进轻出”、“重资金轻实物”的错误思想，这不仅造成了资产的大量闲置浪费，同时由于很多单位不愿接受调剂的实物资产，因此也增加了很多不必要的资产构建支出。

1.4 资产管理人员素质不足

国有资产的管理工作虽然关系重大，但实际上很多行政事业单位却并未设置专门的资产管理部门，自然也就不具备专业的资产管理人员，而由财务人员或行政人员兼任。这些兼职的资产管理人员不仅未经过专业化的资产管理培训，专业水平与业务能力较差，同时由于需要兼顾本职工作与资产管理工作，因此在工作精力与工作时间的分配上也比较紧张，甚至出现了国有资产管理名存实亡的情况，这些对于国有资产管理工作质量的影响都是非常大的[2]。此外，由于行政事业单位对于国有资产管理缺乏重视，因此国有资产管理工作还存在着人员编制过少、支持力度不足的问题，使得资产管理工作的难度进一步增加。

2 行政事业单位国有资产管理改革的有效措施

2.1 落实管理职责，强化资产管理监督

从财政部门的角度来看，为加强对国有资产管理的监督，应采取简政放权的策略，将更多的管理职责落实到行政事业单位中去。而对于行政事业单位来说，则需要对各部门的具体资产管理职责进行明确分工，并加强资产管理工作的指导、监督以及各部门关系的协调，实现各部门在资产管理工作上的有效协作配合。同时，还要加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制，使行政事业单位在国有资产管理方面的积极性、主动性能够在实际工作中充分展现出来。

2.2 规范管理制度，完善资产管理机制

行政事业单位国有资产管理改革离不开对资产管理制度的完善。一方面，行政事业单位与财政部门需要对现有的资产管理制度进行梳理，明确制度中存在着的不完善之处，并加以改进。另一方面，也要结合资产实际情况以及地方特点建立地方性的资产管理制度，并从资产配置、资产使用、资产处置等各个环节入手，对当前缺失的制度规范进行完善，从而建立起更加全面的国有资产管理制度体系，使行政事业单位的国有资产管理工作能够更加专业、规范[3]。此外，也要以完善的资产管理机制为依托，对事业单位的资产进行全面核实查清，并做好登记备案工作，为后续的资产管理工作打下良好基础。

2.3 加强使用管理，提高资产使用效率

除了管理制度与监督机制的完善，对于国有资产的管理还需要从资产使用上入手，提高行政事业单位对资产的使用效率，从源头上避免资产流失、浪费等现象的发生。首先，有关部门应制定明确的资产使用管理制度，对各项资产的具体使用行为进行细化，并将制度规范落实到资产的实际使用中来，使资产使用得到规范。其次，要确定资产使用管理的内部流程、岗位职责与内控制度，引入智能化的信息管理系统，实现对行政事业单位资产的动态化管理，保证资产账目的清晰与真实性以免出现账外资产、账实不符等情况。

2.4 强化人才建设，提高资产管理水平

作为国有资产管理工作的执行者，行政事业单位资产管理人员的素质对于资产管理工作有着非常直接的影响。因此行政事业单位与相关部门需要将资产管理工作重视起来，在单位内部建立资产管理部门或专门的行政事业资产管理机构，并选聘具有较高专业水平以及良好职业道德素养的相关人才作为专职资产管理人员，从而建立起一支专业化的行政事业资产管理团队。同时，还要进一步加强政策宣传、组织培训等人才培养工作，同时建立信息化、全方位的学习交流平台，帮助资产管理人员实现快速的能力、素养提升，从而使行政事业单位的资产管理工作水平得到加强。