基于SWOT分析的河北省张家口市民营经济发展对策研究

胡昌昊

（中央民族大学，北京 100081）

张家口市位于河北省西北部，是连接京津，沟通晋蒙的交通枢纽。近年来，张家口市经济向好，快速发展。其中，民营经济是张家口市经济的重要组成部分。

一、张家口市民营经济发展状况

2015年，张家口市拥有民营经济实体209 085个，从业人员共计1 067 187人，营业收入29 624 472万元，利润总额2 331 847万元，固定资产原值7 525 268万元，劳动者报酬2 059 561万元，实缴税金1 009 936万元。2010—2015年，全市各县区民营经济数量、从业人员、营业收入、利润总额、劳动者报酬、实缴税金均平稳增长，分别年均增加5 730个、44 572人、3 101 390.8万元、143 174万元、184 782.4万元、45 793.4万元。2010—2015年，全市各县区民营经济增加值分别为5 503 045万元、6 368 434万元、7 067 555万元、7 570 310万元、7 938 310万元、8 054 723万元；增加值指数（上年为100）分别为 115.3、113.2、112.5、109.3、106.1、106.7。

二、张家口市民营经济发展的SWOT分析

（一）优势分析

1.张家口市工业基础雄厚。2015年，张家口市国有法人单位共计4 162家，其中，单产业法人3 582家，多产业法人578家。集体法人单位数881家，其中，单产业法人774家，多产业法人105家，国有独资公司89家。2015年，全市实现生产总值13 635 443万元。其中，第一产业2 436 682万元，第二产业5 455 837万元，第三产业5 742 924万元。国有企业是我国经济的中流砥柱，是我国支柱产业的重要支撑，掌握着先进的生产制造技术，往往在一个地区的产业链中发挥着重要作用。集体经济是我国经济的重要组成部分，可以有效地带动一个地区民营经济的发展。

2.张家口市市委、市政府高度重视民营经济的发展。2015年，张家口市财政局出版了《支持全民创业民营经济发展政策汇编手册》，积极支持全市中小企业的发展。2017年，张家口市经济开发区大力推进“产业新区”建设，以“大众创业、万众创新”作为民营经济提质增效的突破口，通过有效落实扶持政策，搭建创业平台，加大资金帮扶力度，有效地提升了张家口市民营经济的发展速度和质量。截至2017年11月，张家口市经济开发区民营企业已经增至8 721家，新增1 863家，同比增长20.96%；民营经济上缴税金14.7亿元，同比增长8.85%；营业收入276亿元，同比增长19.36%；增加值49.8亿元，同比增长6.93%。

3.交通基础设施较为发达。张家口市位于河北省西北部，是连通京津与晋蒙的枢纽。2015年，张家口市公路里程共计20 892公里，公路客运量2 780万人，货运量5 393万吨。境内铁路里程390公里，铁路货运量1 467万吨，铁路客运量472万人，张家口市境内的交通基础设施基本可以满足民营经济的发展。

（二）劣势分析

近年来，在张家口市市委、市政府的大力支持下，张家口市的民营经济有了一定的发展，但仍存在许多不足。

1.创新创业的意识不强。张家口市市委、市政府虽大力支持民营经济的发展，但受教育水平、文化背景等因素的影响，境内大多数人的创新创业意识不强。此外，由于前期投入较大，部分行业的资金周转较长，使相关投资人对所投资的民营企业的盈利能力产生疑虑，从而减缓了民营经济的发展。

2.现有的民营企业规模较小，高新技术型企业较少，整体质量不高。据张家口市经济开发区统计，截至2017年11月，在8 721家民营企业中，规模以上民营企业仅有36家，其中销售收入达到亿元以上的仅有3家。拥有科技型中小企业121家，高新技术企业12家。张家口市缺少有实力的民营龙头企业，民营经济结构处于较低水平，亟待提高。

3.经管人才匮乏。张家口市境内仅拥有6所高等学校、51所中等职业院校、21所普通中专院校、15所成人中等专业学校、15所职业高中。可见，张家口市的教育资源较为匮乏，高层次的经管人才储备匮乏，严重制约了张家口市民营经济的发展，民营经济发展的潜力不足。

（三）机会分析

1.国家政策鼓励“大众创业、万众创新”。李克强总理多次发出“大众创业、万众创新”的号召，促进我国的人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国的人力资源优势。张家口市市委、市政府积极落实“大众创业、万众创新”政策，于2015年出版了《支持全民创业民营经济发展政策汇编手册》，为张家口市民营经济的发展奠定了政策基础。

2.“京津冀一体化”政策的实施。京津冀协同发展是我国的一个重大战略。京津冀是我国的“首都圈”，包括北京市、天津市以及河北省的石家庄市、张家口市、保定市、秦皇岛市、承德市等11个地级市。“京津冀一体化”政策为张家口市民营经济的发展带来巨大机遇，拓宽了张家口市民营经济的发展空间。

3.张家口市大力发展奥运经济。奥运经济是指在奥运会举行前后的一段时间内，与奥运会举办有联系的，具有经济效果或者经济价值的各种活动。张家口市成为2022年冬奥会的协办城市，极大地促进了张家口市冰雪产业的发展。在张家口市冰雪产业的发展过程中，可以充分调动民营经济的参与，发挥张家口市的地理资源优势，促进张家口市旅游产业的进一步发展。

4.京张高铁的建设。中国高铁以其快速、高安全性、高舒适性而闻名。京张高铁建成后，将成为世界上第一条设计时速350公里的高寒、大风沙高速铁路，也是世界上第一条设计时速350公里有砟轨道高速铁路。乘火车从张家口至北京的旅途时间将缩短至1小时。2016年上半年开工，预计2019年底通车。京张高铁的开通可以极大地缩短张家口与北京的人员物资流动时间，将为张家口民营经济的发展提供更多、更便利的人力、物力支持。

（四）威胁分析

1.龙头企业的威胁。由于张家口市民营经济的规模较小，人才匮乏，缺乏核心竞争力，所以很容易受到龙头企业的威胁。在日益激烈的市场竞争中，很容易被市场淘汰。从以下数据就可以看出，如张家口市宣化区民营经济数量由2014年的12 126个下降至11 215个，赤城县由2014年的14 713个下降至2015年的14 593个。

2.我国正处于产业结构调整与升级的关键阶段。处于此经济发展阶段，民营经济必须加大研发投入，开发新的产品与服务，不断提升自身的市场竞争力。

三、张家口市民营经济发展对策

第一，加强顶层设计，统筹协调推进张家口市民营经济发展战略。强化政府部门对域内民营经济的战略部署，一方面，通过资金投入和优惠政策，加强基础设施建设，提升民营经济经营环境，鼓励具备投资能力的市场主体投资民营经济；另一方面，加强与域内国有企业、集体企业的合作，充分挖掘民营企业发展的潜力。同时，积极鼓励域内民营企业与相应行业的龙头企业开展合作，学习借鉴龙头企业的经营管理经验。此外，应进一步加强创新创业孵化基地、高新技术产业园区建设，探索政府公共服务和产业政策环境建设的新模式，推动张家口市民营经济实现跨越式发展。

第二，明确张家口市民营经济的定位。在张家口市民营经济发展发展现状的基础上，充分落实“京津冀一体化”战略，利用举办2022年冬奥会的契机，探寻张家口市特色民营经济，应大力支持民营经济投资域内冰雪产业。

第三，培育和引进经管人才。张家口市教育资源较为薄弱，相关经管人才匮乏。针对引进外来高级人才难的问题，一方面，应提高引进人才待遇，吸引高级人才；另一方面，应加大教育投入力度，培养高素质经管人才。加大科研资金投入力度，鼓励域内科研机构积极研发创新科技成果并推动相关成果的转化。此外，张家口市教育部门应鼓励域内高校与域外高校合作，设立多种形式的经管类论坛和科研资助项目，提高域内经管人才的综合素质。

第四，培育有竞争力的民营企业。民营企业数量多但整体质量偏低是张家口市民营经济发展的特点，缺乏核心竞争力将制约张家口市民营经济的长远发展。政府部门应制定相关产业政策，鼓励扶持民营企业加大科研投入，真正培育出具有核心竞争力的龙头企业。此外，应积极引进国内外高新技术企业，对中外合资经营企业、港澳台投资企业给予政策优惠，加速培育域内民营企业的核心竞争力。

第五，解决中小微民营企业融资难问题。张家口市民营企业规模整体偏小，实力较弱，普遍存在融资难问题。相关政府部门应制定相关金融信贷政策，发挥地方金融机构的优势，给予域内民营企业金融优惠与支持，推动域内民营经济的健康发展。