浅谈新时期事业单位行政管理问题及应对策略

文/吴凡，江苏超力电器有限公司

事业单位的宗旨是为人民服务，但是随着社会主义建设的不断深入，事业单位的行政管理问题逐渐引起人们的注意，传统的事业单位行政管理制度已经不再适合现在阶段的发展国情，在实践的过程中也发现诸多问题，这就意味着需要进行改革。我国地域面积广阔，不同地方也有不同的情况，越来越多的事业单位根据自身的需求进行改革，以提高其工作效率及服务质量。本文主要对事业单位的行政管理问题进行分析，并给出一些建议，希望可以为社会主义建设提供一些新的方案。

1 事业单位的定义

事业单位一般是指利用国家资源通过满足社会文化、科学、教育等方面的需要，提高社会福利的社会组织。事业单位不以盈利为目的，其主要特征是提供公共服务、非公共权力机构、知识密集型组织、经济来源国产化等。它一般包含公务员职业，主要是国家机构的分支和政府机构，例如学校、公路局等都属于典型的事业单位。事业单位行政管理是指对事业单位进行执法监督等，不仅体现了其整个单位的控制力和适应性，也弘扬国家整体的监管能力。事业单位的宗旨是为社会服务、为人民服务，这就要求事业单位的管理必须有序的进行。

2 新时期事业单位行政管理工作特点

新时期事业单位的行政管理工作特点主要体现在1）管理体制发生了新的变化，传统的事业单位的行政管理体系主要是从属上级事业单位，近年来地方事业单位作为一种新型的管理体制，已经得到多个地方的认可；2）对于资产来讲，我国现阶段所进行的资产管理的权利是国家政府所授权的，如何维护资产的安全、如何控制资产的流动是事业单位完善资产管理的重要内容，也是服务社会、提高自身服务质量的重要能力。

3 当前事业单位管理所存在的问题

3.1 权利过于集中

在国家及企业在运转初期，集中权利可以提高整体凝聚力，也可以方便领导指挥，容易形成统一的企业形象，同时还可以集中力量应付各种危机，也能方便指挥，容易贯彻落实各种指挥命令。但是随着我国事业单位的不断发展，权利过于集中的弊端逐渐显现，首先，在高度集权的组织中，随着组织规模的扩大，组织的最高管理者远离基层，基层发生的问题经过层层请示汇报后再作决策，不仅影响了决策的正确性，而且影响决策的及时性；其次处在动态环境中的组织必须根据环境中各种因素的变化不断进行调整，过度集权的组织，可能使各个部门失去自我适应和自我调整的能力，从而削弱组织整体的应变能力；再次由于实行高度集权，几乎所有的决策权都集中在最高管理层，结果使中下层管理者变成了纯粹的执行者，他们没有任何的决策权、发言权和自主权，长此以往，他们的积极性、创造性和主动性会被磨灭，工作热情消失，并且会减弱其对组织关心的程度；最后由于权力掌握在少数人的手中随着造成了部门权利过于集中，而监管部门的作用不够明显，往往会滋生官僚主义。官僚主义往往是不负责任的领导作风，这些领导者贪图享乐，不关心基层实际问题，无所作为，独断专行，为社会主义社会的发展产生了诸多阻碍，使得整体的社会福利低下，人民群众的满意度降低。将权利集中在少数人手中而非人民群众手中，必然会造成祸端。

3.2 管理人员素质较低

由于事业单位不以盈利为目的，这就对公职人员的素质要求较高，但是一些事业单位人员认为该工作属于“铁饭碗”，人员流动性低，一些人员依仗自己资历较高作威作福，不做正事。在事业单位行政管理的过程中，由于参与人员素质较低，管理人员缺乏管理技巧，无法增强员工的凝聚力，不善于授权和合理分配业务，欠缺协调能力和资本运作能力，这也是新时代事业单位来说是一种潜在的隐患。我国事业单位也在发展的过程中，由于从业人员较为懒散，加之之前官僚主义横行，导致很多人在办事效率上不够上心，重心在于人际关系及人情社会上而非为人民服务，直接导致资本的浪费，同时由于相关部门较多，成本管理的影响因素较大，造成一些管理事故在很长时间都无法发现，最终造成大范围的浪费。

3.3 办事过程复杂，行政管理效率较低

我国阶段的行政部门分类过细，在遇到问题的时候，往往不知道应该找谁办事。政府部门也发现这一问题，但是在改革的过程中往往收效甚微，无法达到精简的目标，而且近年来反而多设置了一些机构，造成办事过程复杂，行政效率低下。而且由于领导数目增加，越来越多的岗位仅仅是占用名额，无法发挥其应有的作用，同时还给税收带来负担。而我国主要是人情社会，奖赏制度往往无法兴盛开展，这也造成了管理人员没有积极性，认为干与不干一个样，干好干坏一个样，严重影响了行政管理的效率。

3.4 我国行政管理程序有待完善

在我国并没有严格的行政管理程序的立法声明，不但缺乏完胜的宪法规范，甚至连完整的行政管理规则都较少，而我国事业单位解决行政管理问题往往不会按照程序办事，办事顺序都较为混乱，往往重事后程序，而忽视事前和事中程序，这就造成了解决问题的过程不够严谨，出现问题的时候也无法保证当事人权益。我国事业单位的行政管理程序的规范性有待提高，没有规则难成方圆，如果放任事业单位自己进行行政管理，往往无法提高办事效率，也对事业单位的整体运营产生危害。

4 提高事业单位行政管理效率的策略

我国行政体制改革的难度较大，一方面由于我国幅员辽阔，各个岗位所涉及的人员较多，改革个过程中往往无法兼顾所有人的利益，这就造成了一些行政管理人员无法正确落实中央规定的各项管理策略；另一方面，人们群众对于公共服务的要求也是越来越高，在改革的过程中无法迅速满足所有人民群众的要求，而群众是国家的基础，满足群众的根本利益是我国事业单位的首要任务。虽然进行整改的难度较大，但是我们并不能对这些问题视而不见，应该积极进行引导，将人民的利益放在第一位，哪怕遇到较大问题也要克服。

4.1 把控地方与中央的关系

中央集权自然有一定的优势，但是社会发展到现在，各个地方的具体特点都有所不同，所需要因地制宜设置符合自己的管理策略，地方单位更加需要一定程度的自主权利。不仅如此，也需要将权利进行分散，尽量不要将权利集中在少部分人手里，这样才有利于服务人民群众。所以需要将地方作为重点实施机构，中央进行监管，以保证中央与地方相互协作、相互制约。另外，需要加强地方之间的相互沟通，只有不断互相学习，才能共同进步同时各个科室之间也需要积极交流，遇到问题不要相互推诿，才能全面为人民服务。

4.2 人员岗位配置的合理化和科学化

在加强新时期事业单位建设的时候，需要不断提高员工自身素质，同时还要做到以人为本，充分利用员工的自身特点与优势，提高人员配饰的合理化和科学化。只有行政管理人员的知识水平、各方面素质都达到优良的水平，其在管理过程中也会不断影响被管理者，进一步影响整体的工作氛围，提高整体的工作效率。在安排的过程中同时也要保证公职人员利益有强烈的主人翁意识，促使他们可以融入一个整体增加协作互助的能力。这就要求事业单位采取一系列的措施，对行政管理人员进行有效的培训，保证其可以胜任职务，另外也要积极弘扬社会主义核心价值观，确保公职人员思想层次较高，认清自己的只能增强为人民服务意识。这就要求需要对管理者进行有效的筛选，只有有能力的管理者才可以将其所控制的人员聚集起来。

4.3 发展创新型管理模式，建立健全的业绩考核制度

为了提高国家公职人员的工作效率，对公职人员进行业绩考核也是一项有效的管理方式。由于大部分的事业单位的工资是固定的，这就造成了大量的公职人员工作的积极性不高，态度也不好，而且在正常工作中，行政工作往往不易进行量化，这就造成了一些公职人员工作过程中玩忽职守，所以需要进行全面的管理模式的改革。一方面需要将所有的工作进行细分，责任到人，并且培养竞争意识，将每个人每份工作都进行统计与考核；另一方面也要对公职人员进行有效的约束，提确保工作人员的工作效率，并做出详细的奖罚措施，提高人员的积极性和办事效率。另外，对于事业单位员工进行有效的档案管理，明确每个人员的工作内容及工作时间，保证不会进行人才浪费，并且经常进行工作总结，对工作中出现的问题做出详细的说明，保证不会出现类似问题。

4.4 加强思想作风建设

国家公职人员最重要的就是思想作风建设，只有工作人员可以充分贯彻党的思想方针和政治作风，才有可能在实际工作中能全方位的为人民服务。首先要加强领导干部的作风建设，领导干部是事业单位的标杆，而一些领导干部在实际工作中作风不正，认为作风属于个人修养和行为方式的问题，这样的思想是有问题的，在生活中无法正确端正自己的态度，也往往会发展到工作中，可能直接或者间接的影响单位整体的运作，对领导干部的不良作风进行整治，必须树立正确的思想观念，积极开展思想教育，积极组织学习党章、社会主义荣辱观等，发挥领导干部的表率作用。对于普通事业单位人员来说，思想教育仍然有必要，只有加强公职人员的思想作风建设，培养单位文化与国家文化，保证其有良好的职业修养，这样才可以保证其工作更加全面的完成。另外，需提高公职人员积极向上的心态，时刻摆正自己的位置，工作往往繁琐、复杂，良好的心态公职人员的必备素养，只有一个人的心态放宽，其做事情才能更有活力，效率也会更高。

4.5 改进行政管理方式

我国现阶段的行政管理方式不够规范，导致财力、物力的浪费。需要对单位车辆、办公用品、资产等进行有效的登记和管理，确保每辆车、每台仪器都可以被充分应用，不存在公车私用、浪费现象。另外，事业单位在管理上也较为传统，而随时现在科学技术的不断发展，可以运用现代科学技术和现代管理方式进行行政管理。可以利用计算机实现办公自动化，减少人力的浪费，更能提高办事效率，也能较少错误发生；可以将其他办公设备与行政活动技术装备结合起来，实现工作中现代化的信息传输。

5 结束语

事业单位建设一直是我国在努力改进的方向，虽然我国近年来在各方面都不断地发展进步，但是整体来讲我国仍处于社会主义初级阶段，在各方面都在快速发展中，都在曲折中前进，所以不可避免存在着一定的问题，本文探究新时期事业单位行政管理上的问题，并给出一些解决办法。改革从来不是一件容易的事情，历史上每次改革都会遇到很大阻碍，但是出于新时代的我们应该相信在国家公职人员与人民群众的不懈努力下，未来事业单位的行政管理一定会更加科学，办事效率会大幅度提高，可以全心全意的为人民服务。