“来而不往非礼也”—浅谈美国301调查与反制

文|唐永昶 刘馨泽

自301报告公布之日起，近些日子感觉就没有“太平”过。中方刚刚公布了征税清单以回怼美国对钢铁和铝的制裁，美国时间4月3日美国贸易代表办公室(USTR)公布了301报告中的报复清单目录，中国1300个税号的产品被列入关税制裁清单。清单公布几小时后，中国商务部宣布将近日公布同等力度规模的对等措施。双方贸易战一触即发。笔者及同事从经历301调查之初到深度参与撰写评论参加听证会以及收集了美国国内产业大量的信息。我们将逐步为大家剖析301调查的目的以及反制的方式。

301 条款发起的背景

特朗普上台后为兑现竞选时的承诺，复苏美国经济，让生产制造业回归美国，特召开会议就中国问题展开讨论。如何能尽快对中国进行合理的制裁是会议的主要议题。结合反倾销、反补贴、保障措施以及安全审查等救济措施均无法在短时间内进行有效的打击，重启301被视为最好的选择。所以，301条款的发起是美国自上而下的行政行为。

301 条款发起后美国各个层面的表态

事实上，USTR是有针对性的对中国发起301调查，不可能存在因证据不足而不予实施的可能性，在听证会上我们可以看到虽然有一些政府组织在积极的支持301的实施，但是在听证会上完全是没有节奏、没有证据的措辞，按照正常程序来说他们很多的证词是不应该被采纳的，涵盖了太多的主观因素。另外，有一些美国组织认为，以301来制裁中国发动贸易战是不理智的。近年来，中美在经贸方面取得了很大的进展，应该以谈判合作为主。另外，中国在相关知识产权、技术转让等方面也改变了很多。

301 调查的真实目的

第一，针对《中国制造2025》，大国强国的崛起是美国从未遇到过的强有力对手，中国的强国崛起势必会影响整个世界的格局，这是美国不愿意看到的。

第二，发起301调查、关税制裁等措施是谈判筹码，中美之间必将会边打边谈，但是谁更强硬就会取得谈判的主动权，将会从中获利，当年美国对日本发动301调查也是用的这个套路。

第三，多方面阻碍中国的经济发展，修改安全审查法律、修改海外反腐败法、准备在此列出清单针对中国到美国的投资产业都是剑指中国的经济发展。

那么如何在边打边谈中获得主动，我们要先研究下特朗普的票仓里都有什么“好东西”。

盖洛普民调2018年1月显示，美国各州对特朗普的支持如下。以下各州居出口中国榜首，出口金额以美元计。

西弗吉尼亚：出口中国榜首，树脂和合成纤维($199M); 锯木厂和木制品($85M);不含铁金属和加工($28M); 基本化工品($22M); 医疗器材和医药用品($20M)

北德科他州：含油种子和谷物($818M); 农产品和建筑机械($14M);各种作物($5.6M); 保鲜剂和特殊食品($877k); 各种通用机械($791k)

怀俄明州：基本化工($29M); 含油种子和谷物($15M); 各种作物($8.6M); 导航和测量仪器 ($678k); 各种动物产品($455k)

南德科他州：含油种子和谷物($826M); 农业和建筑机械 ($28M); 各种作物 ($9.8M); 肉类产品 ($8M); 奶制品($4.1M)

阿拉巴马州：汽车 ($2B); 纸浆和卡纸厂产品($289M); 树脂和合成纤维($288M); 基本化工 ($202M); 含油种子和谷物 ($75M)

俄可拉荷马州：含油种子和谷物($73M); 肉类产品 ($23M); 肥皂、清洁剂和化妆品($21M); 航空产品和部件($20M); 各种作物 ($16M)

爱达荷州：导航和测量仪器($298M); 半导体和组件 ($173M); 含油种子和谷物 ($117M); 计算机设备($37M); 各种作物 ($25M)

蒙大拿州：含油种子和谷物($110M); 基本化工 ($34M); 工业机械($29M); 各种作物 ($17M); 非铁金属和处理 ($13M)

肯塔基州：航空航天产品及零部件($803M); 油籽和谷物($329M); 医药及药品($228M); 树脂和合成纤维($131M); 基本化工 ($69M)

田纳西州：基本化工 ($324M); 医疗器材和医疗用品($298M); 含油种子和谷物 ($294M); 树脂和合成纤维($230M); 导航和测量工具($180M)

俄亥俄州：含油种子和谷物($898M); 导航和测量仪器 ($247M);航空产品和部件 ($246M); 塑料产品($178M); 汽车配件($168M)

印第安纳州：含油种子和谷物($1.2B); 药物和药品($321M); 汽车($260M); 医疗器材和医疗用品($178M);汽车配件($151M)

宾夕法尼亚州：各种通用机械($246M); 锯木厂和木制品 ($204M); 计算机设备 ($140M); 基本化工 ($125M);导航和测量仪器 ($122M)

佛罗里达州：废料 ($293M); 航空产品和部件 ($161M); 纸浆和卡纸厂产品($71M); 导航和测量仪器 ($65M); 各种生产的日用品 ($59M)

田纳西州：基本化工 ($1.6B); 石油天然气 ($1.2B); 树脂和合成纤维($1.2B); 半导体和组件 ($598M); 工业机械 ($576M)

纽约州: 废料 ($511M); 导航和测量仪器 ($194M); 各种生产的日用品($169M); 锯木厂和木制品 ($157M); 各种通用机械($124M)

加利福尼亚州: 通讯仪器($1.6B);废料 ($1.6B); 汽车 ($1.2B); 导航和测量仪器 ($1.1B); 工业机械 ($787M)

LINK·链接 301调查可能影响到的中国行业

航空航天、信息通讯科技、医疗科技、新能源汽车、新材料、机器人、鞋、玩具。

建议

特朗普的支持者多来自地产和投资公司，特别是生产、通讯、电子、医疗、农业和能源。

通过上述所列的行业，对比后我们可以通过几个途径来对应。

首先，如前所述，大多数美国行业或个人不希望与中国对打贸易战，鉴于特朗普政府的行为，我们首先应选择打击支持特朗普排名前十的州，这些州主要出口中国的产品有含油种子和谷物、航空、树脂和合成纤维、汽车和基本化工。因此，让这些州的以上行业在贸易战中受到重创是我们可以选择做的。

其次，施加压力。与中国贸易最紧密的美国行业以及支持特朗普集团的行业施加压力，向特朗普发声以减小经济损失；向在华最大的美国企业施压，包括律所和会计所；在联邦和州层次上运用有针对性的游说来促使共和党内部向特朗普施压。

最后， 对中国投资的美国企业设定准入标准或临时性标准，以限制美国企业对中国的投资。美国财政部也在制定相关限制投资的名单。目前因争议较大还未出台。有相关人士认为，中国企业在美国投资可以规避301的制裁，笔者认为这种观点是片面的。美国已经收紧了相关产业的投资政策，通过安全审查等手段限制中企对美国的投资。当然，非敏感性行业并不在此限制之列。

以上谨代表笔者的个人意见。