引导外资“撬动”高技术制造

文/郝红梅 编辑/章蔓菁

面对复杂的全球政治经济形势，我国需要在坚持自主创新的同时，进一步引导外资在高技术制造业中发挥积极作用，共同推动国内相关产业的转型升级。

制造业是我国较早实现对外开放的部门。在制造业的对外开放过程中，外资不仅带来了资金，也带来了先进技术和境外市场需求。这其中，外资在高技术制造业上的投入,更是对国内相关行业的技术发展、人才培养等方面起到了显著的推动作用。当前，我国高技术制造业吸收外资规模继续保持平稳增长态势。商务部的统计数据显示，2018年1—8月，高技术制造业实际使用外资562.6亿元人民币，同比增长29.2%。其中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长49.5%、74.2%和106.4%。未来，面对复杂的全球政治经济形势，我国更需要在坚持自主创新的同时，进一步引导外资在高技术制造业中发挥积极作用，共同推动国内相关产业的转型升级。

吸收外资规模持续增长

高技术制造业是国家竞争力的重要体现，也是后危机时代经济大国争夺全球新的经济战略制高点的关键。根据国家统计局印发的《高技术产业（制造业）分类（2017）》，高技术制造业包括医药制造，航空、航天器及设备制造，电子及通信设备制造，计算机及办公设备制造，医疗仪器设备及仪器仪表制造，信息化学品制造等6大类。

近年来，我国进一步放宽了制造业的准入门槛，加快对外商投资结构的优化和对外商投资质量的提升，促进了外资在产业链的高端环节加速布局。商务部的统计数据显示，2013年以来，高技术产业利用外资年均增长11.7%，全国高技术企业中有25%是外商投资企业，高技术产业近50%的产值来自外商投资企业。2017年，高技术制造业实际使用外资666亿元，增长11.3%。2018年以来，高技术制造业吸收外资规模继续保持增长。快速发展的高技术产业已成为我国产业结构优化调整的重要推动力。而从地域分布来看，我国高技术制造业集中分布在东部沿海经济带，与我国利用外资的重点省份相吻合。

增长的主要原因

一是跨国公司国际化理念的转变。高技术制造业是高度全球一体化的产业，跨国公司一直是全球范围内高技术制造业发展的主要推动力。通过在全球市场范围内扩大生产规模，跨国公司可以更有效地分摊巨额研发开支。从当前国际环境看，新一轮科技革命和产业变革促使世界各国加快新技术的研究开发、加快新兴产业的布局和传统产业的改造。从跨国公司自身看，经过1993—1997年，2003—2007年两次扩张高潮后，跨国公司的国际化指数近年来趋于平稳，但国际化的理念却发生了变化，逐步从资源和效率寻求型转向市场和战略资产（例如高科技和技术密集型企业）寻求型，以更有效地增强企业的核心竞争力，推进全球战略。在内外部因素的综合影响下，高技术制造业的跨国公司具有不断进行海外投资的动力和能力。

二是金融市场的发展加速了全球高技术制造业的投资与并购。作为资源配置的重要平台，金融业可以为高技术制造业的跨国投资提供多样化的融资方式。金融市场的发展和壮大，使高技术制造企业拥有了足够的资源和实力，为其进行大规模的跨国投资与并购提供了充足的资本。

三是一系列重大战略部署为高技术制造业利用外资提供了有力支撑。当前，我国高技术制造业的国际竞争力仍主要体现在制造成本的比较优势上。伴随新一轮技术革命和产业革命的兴起，我国高技术制造业所面临的自主创新能力弱、遭遇技术性出口贸易壁垒、处于全球价值链低端等问题更加突出。这就需要我国的高技术制造业全面参与到国际竞争与合作中去，通过有效利用外资，与国外的企业在研发、技术、资本和人才等领域开展深度合作，努力缩短转型升级的过程。对此，国家做出了一系列重大战略部署，包括促进引资、引技、引智相结合，加大高端制造业利用外资的力度，推动产业国际合作由以加工制造环节为主，向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸；同时，依法依规严格保护外商投资企业知识产权，支持内外资企业、科研机构开展研发合作。

对国内产业的影响

在我国高技术制造业的发展进程中，外资产生的外溢效应十分显著，对我国相关行业的发展和变革产生了一系列的积极作用。

一是进一步释放了我国的生产要素优势。国外先进高端制造业企业在关键行业技术、先进材料和高端配备等硬实力方面，以及包括品牌影响力、人力资源、法律法规体系等软实力方面，都有较强优势，一定程度上促进了我国制造业的技术进步和产业升级。制造业利用外资的过程，也是我国全方位释放自身比较优势的过程。外商投资带动了国内要素的有效使用，带动了我国外向型经济的跨越式发展，对我国工业化进程做出了重大贡献。

二是培育了我国原本不具备大规模出口能力的制造业部门。我国高技术制造业出口与外商投资活动高度相关：通过吸引外商投资，电子、通讯等行业在较短时间内具备了融入国际供应链的能力，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，以及出口导向型劳动密集产业的多元化格局，进而迅速崛起成为全球最大的产业制造与组装基地。

三是推动我国高技术产业持续发展。近年来，外资在中国越来越多地投向了高技术产业，特别是在通信电子制造业、交通运输设备制造业、通用设备制造业等资金、技术密集型新兴行业中，外商投资更成为了推动行业快速发展的关键力量。同时，外资对高科技产业投资的溢出效应、示范效应和竞争效应，也为我国高技术产业的自主创新提供了良好的基础，有力地促进了相关行业整体技术水平的提升。

后续支持措施

要实现高端制造业的发展，需要推进整体技术进步，特别是加快突破若干重要战略性行业的重大关键共性技术、核心零部件生产等问题。这其中，外资将会继续发挥其重要作用。目前，我国的投资环境中还存在一些不利于吸引跨国公司投资高技术产业的因素；未来，要针对这些问题，从观念、政策等多方面入手，切实改善投资环境、扩大开放力度，为外资在高技术产业中的投资提供更加完善的基础设施支持，进一步加快高技术产业利用外资的步伐。

一是深刻认识外资对高技术制造业的积极作用。当前，对于高技术制造业利用外资的问题,业内的观点并不统一,主要存在以下几种看法：（1）认为外资在我国经济中已经占有较高的比重，现有的产业保护措施是必需的，其有利于保障我国的经济安全；（2）认为国内资金供给充裕，不少产业的生产能力过剩，且内资企业的技术能力和制造水平也在不断提高，对外资的需求相应减弱；（3）将自主创新同利用外资完全对立起来，认为高技术制造业发展要强调自主知识产权、自主研发能力和自主产业发展能力，而非依赖外资。这些观念都未能深刻认识外资对高技术制造业的积极作用，在一定程度上影响了我国在推进产业开放、外资三法合一等方面的进展。

二是要大力改善投资环境。为了更好地吸引国外先进高端制造业企业来华投资，需要继续“筑巢引凤”。在这方面，相关政府部门已经推出了一系列的积极举措，包括：（1）扩大外商投资的产业范围；（2）简化行政审批，促进投资便利化；（3）制定出台多样化的招商引资政策。下一步，要继续深化简政放权，做好放管结合，优化服务改革，以切实降低制度性交易成本，强化知识产权保护，尽快完成新《外资法》的修订，提升事中、事后的监管能力和水平。

三是在开放领域推出更多、更有效的举措。吸引跨国公司投资高技术产业，需要进一步完善顶层设计，制定开放目标和开放规划。为此，建议尽快制定《国家安全法》第59条（对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行国家安全审查）的实施细则，进一步破除制造业中相关垄断行业实质性开放的阻力；同时，选择部分产业基础好、创新体系全、配套能力强、发展潜力大的地区，建设各有侧重、各具特色的国际合作示范区，并在市场准入、公平竞争、财税金融、科技创新等方面予以支持。

四是构建开放的高技术制造业创新体系。要从战略高度认识科技全球化背景下吸引跨国公司在国内投资建设研发机构的重要性，进一步推动国家科技计划项目向外资企业开放，支持外资企业加大研发投资，鼓励中外企业加强研发合作。同时，要加强高技术制造业的创新服务平台建设，为企业创新提供良好的基础设施，并在知识产权保护、科技人才培养等方面加大投入力度，以吸引更多的外资研发机构进入我国。

五是降低制造业的外商投资成本。当前，国际资本的竞争进一步加剧。特别是美国采取的减税政策，可能会对其他国家产生外溢性和传递效应。对此，我国应积极采取措施降低制造业成本。这不仅可以加强我国对外商投资的吸引力，同时也可以加强我国本土企业自身的竞争力。建议对先进高端制造业重大项目、战略新兴产业项目，减按10%的税率征收企业所得税；同时，扩大高新技术企业认定范围，进一步加大对企业研发投入的税前抵扣力度。