铁路工程施工经济管理风险及防范对策分析

2018-12-07林征

经济研究导刊 2018年15期

林征

（北京华铁瑞通技术有限公司，北京 100032）

引言

社会的迅速进步也带动着铁路运输业的蓬勃发展，铁路运输已经成为除公交运输之外最为普及的运输方式。随着交通发展的四通八达，铁路运输越来越被大众认可，很多企业基于节省成本的前提大量利用铁路运输货物。随着经济形势的不断变化，铁路事业在飞速发展中也遇到了很多问题，其中，如何规避铁路工程的经济风险也被提上日程，预防和避免风险的发生成为目前铁路工程施工中的重中之重。

一、铁路工程施工现状

铁路工程的项目涉及面十分广泛，经常性会经过险山冻土等难以开发的区域，施工环境复杂，危险因素多发，条件十分艰苦，还要按照预设的工期在有限的资源下完成工程任务。在这些前提下，同时要注重工程质量，可谓问题繁多。在这样情况下，相关技术人员岗位也持续紧缺，人力资源方面，由于条件困难，很多从业人员不得不长期驻扎在工程一线，逐渐造成人员流失。而铁路工程规模庞大，对专业的要求比较严格，新上岗的人员缺乏相应经验，对工程项目无从下手，需要一段时间的培训，极大地浪费了人力时间；已经在岗的部分老员工，由于对新鲜事物接受缓慢，对新型技术和设备的领悟能力不到位，在施工过程中仍沿用陈旧的技术手段，影响了整体的施工进展。

二、对国外铁路在规避经济风险管理模式上的借鉴

铁路工程施工管理随着社会的进步不断地在变革，我国乃至很多发达国家都在不断的变革中逐步完善管理体系。目前我国普遍存在的管理模式无非两种：第一种，政府统筹管理制度。全程预算由政府支出，并在政府内部建立投资部门，各负其责的分配管理任务，所有人员的选拔均来自政府机构或政府选用的相关专业建筑人才。在施工过程中，所有施工进展及决策只能听从政府部门的指挥，从施工单位、管理单位到监理单位，全部由政府调配。一般进行施工的方式是，先由政府决定施工规模等问题，然后交付给筛选的施工单位进行施工，最后再由政府监理施工进程。另外一种，由承包公司全程负责施工并自行监管，政府只负责最终验收施工质量，在有效期内达成施工目标，赋予承包公司如何开展施工工作，采用什么样的技术手段，及施工的流程规划自由发挥空间，一般这种模式的运用都是在工程建设中采用招标的方式选出最优的施工方，极大地减少了政府在施工中的人力投入，也对招标单位做出了一定的要求。而在一些发达国家，还有其他几种不同的施工管理措施，相关人员可结合具体施工情况“去其糟粕，取其精华”，跨国度借鉴适合的施工管理措施。

1.CM 模式。CM 即“Construction”和“Management”的缩写。简单而言，就是将施工过程分为几个阶段，与国内按照规划施工的方式不同，采用“边设计、边施工”的自由调配方式，针对工程进展的具体情况，随时设计并调整方案，根据现场合理施工，这种方法虽然对于施工缺乏一定的整体性，但是对于一些突发情况比较多见的项目来说，也是一种很好地规避由于最初设计不符现状出现的各种制约施工进展的方式，更具可控性。

2.EPC 模式。EPC 即“Engineering”“Procurement”以及“Construction”的缩写。我国有些工程其实已经开始注意到这种模式，在工程的设计研究中就让相关负责具体施工环节的人员参与进来，以便在后期施工进展中，能够彻悟施工要求，根据自己参与的设计原理、施工方案进行施工，极大地强化了设计人员和施工人员的互通有无，很好地避免了施工人员对设计的不认可或不理解造成的施工事故。

3.Project Controlling模式。该模式对于整体施工的把控更周到，在施工前和施工过程中，让专业的测评人员集合所有的施工及周边信息，采用科学的信息处理方式，将整体的工程包括各阶段的细节做出明确的规划，让施工单位合理分工，提前注意到施工中有可能出现的问题，最终由管理人员确立适合的施工方案，国内一般也会进行测评，相较测评方式和信息收集都稍显单一化。

4.BOT 模式。BOT 即“build”“operate”“transfer”的缩写，这种模式用来针对工程的后期建设，相关部门把周围设施的设计和施工权外包出去，企业可以在完工后回收资金和赚取利润，但是具有一定期限性，合同到期之后，这些特权将会转移到政府手里，这种形式达到了企业和政府共赢的局面。

三、铁路工程施工经济管理风险防范的意义

在进行铁路工程项目之前，都要对经济管理风险进行评估，区分识别有可能发生的各种状况，在最大程度上将可预知和不可预知的风险降到最低，以免意外情况带来亏损，增加成本投入。在市场竞争越发激烈的环境中，实现我国经济体质要求并实现企业的逐步变革和利益扩大，都需要对工程管理进一步严格要求。其中，加强对工程经济管理的风险预估和评测，提前开始预防工程施工经济管理风险可能发生的一系列不良影响都是十分重要的。通常在铁路工程进入策划阶段，施工相关人员都要根据工程的设计要求及设计模式对该项目做一次完整的评估，不仅以评估结果为依托制定项目工程的施工方案，同时也对项目中存在的隐患进行考察和排除，这是目前企业内部变革更新的重要体现。

四、铁路工程施工经济管理风险的可能情况及防范对策

为优化铁路工程的管理措施，可适当借鉴其他国家的新型管理手段，并强化对风险识别和预测的科学性，前期的风险评测如果不到位或偏离现实，容易在工程中形成“睁眼瞎”的现象。因此，大量收集相关资料，采集现场特性，不断探讨分析不确定的施工情况，分门别类地列举风险类型，整合风险全面报告，是十分重要并且不能避免的流程。一般在评测中都会采用层次分析法以及综合评价法等，采用层次分析法首要进行的就是构建风险评价模型，深层次地调查项目特征并积极咨询相关专家，结合类似的案例经验确定评价目标。该方法中最重要的关键点就是，合理构建风险层次结构模型，对问题的处理程序、管理者思维程序及分析解决问题步骤应同步进行，这种方法在目前的应用比较广泛，容易操作和理解。综合评价法也可以理解为主观评分法，主要是按步骤识别、评价对象相关的风险因素以及风险事件，然后列出风险调查表结合专家意见，进行对风险事件评价，最后综合整体风险水平的方法。无论采用何种方法，都应避免“一人专权”，应多与业内人士探讨各类风险的解决措施。其中，普遍应认识到的风险防范有以下几个方面。

1.合同内容中存在的风险防范。相关管理人员一般会在铁路工程项目开工前期，对各种现场情况及其他因素进行整合判断，预先评测工期的进展日程，与施工方商议合同条款，签订后的合同中由于许多内容的不明确或遗漏，存在着许多风险因素，有可能发生以下几类情况：首先，预计的工期有可能与现实施工情况不相符，造成工期的延误，不能在合同中注明的工期时间内完工；其次，合同中存在语言漏洞，表达不清楚，或表达不完善的现象，给了一些不法分子可趁之机；再次，有些合同本身不具备严谨性，是签订的某一方通过不正规的渠道签订的，这就很容易造成施工过程中出现的质量等问题；最后，由于市场竞争压力大，一些企业为了利益严重压缩原材料的成本，影响工程材料的质量，实际施工时由于材料问题造成的风险随时可能发生。以上种种情况都明确指出，合同签订后具有严肃的法律效力，很难有机会二次更改，在签订合同之前一定要仔细审查合同内容，对于不合理的条款应及时阐明商议更正，尽量让专业的律师等人士在场审阅，在确定合同中不存在隐藏的法律风险后，谨慎签约，对于合同中明显的不公现象认真处理，商议不好的条例可以暂缓签约，不要因盲目赶时间而造成后期的麻烦。

2.工程成本不可控的风险防范。任何工程都应提前评测各项成本，保证利益的最大化，但基于施工过程中的不可控事件，工程成本有时会出现无限期加大，甚至无法二次预测的风险，例如工期的延误导致时间上人力物力的投入成本加大，材料出现质量问题弥补材料漏洞增加的成本等等。目前很多企业施工过程中容易忽视完备整套的财务管理系统，缺乏具体的阶段控制流程。在结合多方面情况预估成本时，要以大局观出发，切不可为了暂时的私利高估成本，压榨油水，也不可虚报或降低成本强行竞标合作，应从不同的视角出发设计成本方案，最终根据实际进展情况确立符合施工现场的合理成本预算。

3.工程施工进行中的质量风险防范。工程施工质量一旦不达标将对整个工程造成极大的影响，直接损害工程施工企业的经济效益，施工质量是工程最重要的核心部分。有可能出现以下几种风险：首先，选调的施工人员不具备专业的技术能力和基础素养，施工过程中“粗制滥造”或不负责任，影响整体的施工进度；其次，为了个人眼前利益，偷工减料不注重工程的质量，为赶工期盲目加大施工进程，没有按照规律的施工步骤操作，只求速度完成项目不顾项目工程质量达不达标，铁路工程涉及的地域十分广泛，工程的质量在运行过程中出现一点点的问题，就有可能造成大面积人群的损伤。因此，在铁路工程施工过程中，应严格要求相关人员的专业素养，检测施工材料和施工技术的合理性，随着施工的进程推进不定时排查质量隐患。

4.工程管理中劳务派遣不当造成的风险防范。铁路工程项目一般会选择劳务派遣的形式进行工程施工，但有些企业对于雇佣的劳务人员并不了解，目前的劳务人员具有文化水平较低、安全意识较差等特点，没有经过专业的培训和会议指引就直接开工，导致在施工过程中出现很多技术不专业等现象。同时由于操作手法不当和对自身的安全不重视等因素，加上施工现场危险性较高，一些劳务人员时常发生工伤，容易引发各种纠纷，给企业造成不良影响。为了避免施工技术不当和施工人员伤亡带来的风险，在劳务派遣时，企业负责人应对劳务人员具备一定的了解，选择专业性比较强、经验丰富的施工方，在施工之前开展集体会议，讲明施工要求和注意事项，提醒大家注意安全等，节约人员问题造成的成本亏损。

5.企业员工在技术操作时错误决策的风险防范。企业员工在技术操作中一般具备以下几种风险可能：首先，企业员工的技术水平停滞不前，跟不上时代的发展步伐。我国目前铁路施工人员年龄普遍偏大，虽具有一定经验，但是对新技术的学习能力欠缺，运用老套的经验指挥施工，没有根据市场变革调整技术策略，造成施工受阻还不明所以。其次，是企业员工具备一定的技术能力，但在施工过程中中饱私囊，利用现有条件从各方面克扣施工所需材料等经费，造成施工后期出现的一系列质量问题。铁路工程项目是一个需严肃对待的工作，无论是施工员工的个人能力还是品德素养都能影响施工进程。另外，对专业人才的配用不合理，有些人才适合监管施工流程，却被调配到技术岗位；有些人员技术过硬，却安排其负责人员调动，往往还可能发生有一些部门因为领导的调离而无法正常地运作，给后期收尾的施工带来诸多不便。因此，企业在选拔施工员工时，应提前考察其专业和非专业方面的水平，对于技术水平低或品德素质缺失的员工坚决不予录用，相反，给优秀的员工自由的发展空间，促进企业内部员工水平和外部施工水平的同步进步。

6.铁路工程企业在招标时的风险防范。企业招标应秉持公平、公正、公开的原则，以科学的招标要求面向社会，对相应评标人员定时检测专业能力，并强化培训内容，在企业内部设立完善的培训体系，加强与其他企业的交流互动。定期展开招标论坛会，探讨企业之间在招标过程中遇到的突发状况的解决方案，以及招标中各企业应考虑的因素，哪些做重点要求，哪些做次要忽略等，不断完善招标体系，最好引进国家认可的专业工程造价师、高级工程师和相关专家参与招标，在企业内部设立各类专家人才的数据库，方便后期的合理调配。