龙江丝路“五通”目标的推进与现实策略

段博俊

（中共齐齐哈尔市委党校，黑龙江 齐齐哈尔 161000）

2017年5月，习总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛中发表以“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的主旨演讲。明确“一带一路”建设通过“五通”实现以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。因此，要实现“一带一路”倡议，重点在于实现“五通”。当前，黑龙江省参与“一带一路”建设中的“中蒙俄经济走廊”，是国家向北开放的重要窗口。因此，本文重点探索黑龙江省“五通”目标的进展情况、面临的难题以及推进策略。

一、龙江“五通”目标推进的特点

1.政策落实动作快、对接顺畅。一是动作特别快。在2015年3月国家出台“一带一路”愿景，规划了中蒙俄经济走廊之后，紧接着4月黑龙江省委省政府正式公布《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，因此明确黑龙江省在落实中央“一带一路”建设上动作要快。二是对接顺畅。黑龙江省与俄罗斯特别是俄远东地区相毗邻，所以2016年6月黑龙江省委十一届七次全会中提出以“三桥一岛一道一港”为突破口。而突破口整体的分布就是与远东地区相毗邻的位置，因此也明确黑龙江省整体加大了对俄的开放力度。

2.形成设“西通欧洲东出海”的设施连通格局。自2015年6月开始黑龙江省开通了哈欧版列、哈俄班列、哈绥俄亚陆海联运班列等互联互通的跨境基础设施建设。向西有哈欧哈俄班列最远到达欧洲腹地德国汉堡，向东从绥芬河出海到韩国釜山。黑龙江省的设施连通不仅构建了亚欧贸易“新丝路”——西通欧洲东出海的格局，而且各个重点突破口的打造也将带动延边城市以及内陆城市的对外发展。

3.打造对俄贸易中心。黑龙江省一直致力于对俄贸易中心的打造。首先是平台建设，中俄博览会和哈洽会是工作的重点。另一方面，则是产业的建设。黑龙江确定了十大重点产业作为突出打造。只有拥有具备优势的产业，才能使我们的贸易中心具备活力。

4.建立对俄跨境金融结算平台。资金融通目标是建立对俄跨境结算平台。黑龙江省最主要的成果是成立了中俄金融联盟。2015年10月由哈尔滨银行牵头，35家中俄金融机构建立了中俄金融联盟。逐步开展了同行拆借、双边本币结算业务等金融业务。2016年4月哈尔滨银行、海南银行等银行，与俄罗斯的金融机构签署了在俄远东地区的合作协议。通过此协议同时还实现了在此领域的信息共享、市场调研及考察等多方面合作互动，以此解决了国内企业对俄远东的信息不对称问题。因此，中俄金融联盟的建立，实现了从金融对接向政策对接、平台对接以及信息对接发展。

5.构建向北人文交流的重要窗口。在“一带一路”建设的各种合作方式中，不带有任何战略和政治倾向性的合作，如文化、旅游等合作形式是最容易被东道国所接受的。在教育交流上，2016年黑龙江省高校接收来自140多个国家的留学生14 013名，其中，俄罗斯学生数量位居全国首位。在文化交流上，黑龙江省在2017年举办了第八届中俄文化大集。并且，在2017年7月，黑龙江省与俄罗斯之间合作举办“俄罗斯2017中国黑龙江电视周”，该活动旨在展现中国黑龙江省在电商、文化、旅游等多领域的交流合作机遇。

二、龙江实现“五通”目标存在的问题

1.政策沟通上，文化差异使得政策沟通不顺畅。企业作为经贸的主体，置身于国际合作的前沿，有的时候是政府层面的沟通是积极且深入的。比如俄罗斯在官方各种形式地介绍俄罗斯的投资环境，但是在真实的投资过程中就发现中国人的儒家思想与俄罗斯人的自我优先发展理念出现文化碰撞。比如中国人在远东地区发展，有俄罗斯人认为这是中国威胁，这样的文化差异阻碍了两国的经贸发展。

2.设施连通上，省内内陆城市与对俄重要口岸互联互通有待提高。根据北京大学“一带一路”五通指数研究课题组的《“一带一路”沿线国家五通指数报告》显示，我国俄设施连通在五通指数排名是第一位，因此明确黑龙江省重要口岸与俄罗斯之间的设施连通问题不大。在跨境建设上依然要在国家宏观指导下推进，地方政府主要是做好内外衔接工作。所以，对于地方政府来说，在设施连通上有必要重视省内内陆城市与对俄重要口岸的互联互通。

3.贸易畅通上，跨境电商发展滞后。这几年，中国的跨境电商发展在“一带一路”的催化下发展迅速。特别是2016年跨境电商在对外贸易中的比重已经提升到了25%，可预期的是未来跨境电商的比重将会进一步扩大。但是，黑龙江省在电商领域起步较晚。在阿里巴巴公布的《2015年城市电子商务指数报告》中，城市综合排名这一项哈尔滨市仅排在第91位，其他城市更为落后。因此，明确黑龙江省在电商发展上起步比较滞后，且特色并不明显。

4.资金融通上，金融市场开放程度低。黑龙江省金融市场开放程度不够。过去我国整体的金融市场一直处于垄断状态，严格的资本管制确实保证了我们金融体系的稳定与安全，但在一定程度上限制了企业的发展。特别是当前的“一带一路”建设，推进企业的集群式“走出去”会形成大批跨国公司。因此，金融市场化程度不够会影响我国企业未来的发展。自2013年设立的中国（上海）自由贸易试验区开始开放，如今已形成了“1＋3+7”的自贸试验区梯度发展新格局。其中，金融开放是自贸区的重要举措之一，更好地提升当地的金融开放度。但是，如今已建设的自贸区毕竟覆盖范围有限，而黑龙江处在中蒙俄经济走廊的窗口位置，金融市场开放度低并不利于对俄经贸开展。

5.民心相通上，对俄科教交流空间有待开发。根据北京大学“一带一路”五通指数研究课题组的《“一带一路”沿线国家五通指数报告》的对俄民心相通的排名仅在第3位，而其中分指数排名旅游交流是第1位，科研交流是第8位，而民间往来是第2位。因此，综合比较看，明确科研交流如果加强则会大幅提升民心相通的总排名。

三、探索龙江实现“五通”目标的现实策略

1.政策沟通上，应完善政策沟通的形式。一是通过中俄智库合作进行政策沟通。智库间的合作可以传递信息政策，增进理解和沟通，进而实现合作和共赢的目标。尽管黑龙江省对俄经贸合作取得了不错的成效，但是还有比如中俄能源合作、延边通道建设、境内外区协调发展等问题仍需要中俄双方协调解决，而智库间的合作所形成的资政意见报送双方中俄两国政府，就能够成为政策依据。因此，推动黑龙江智库与俄罗斯智库间的合作有着一定的必要性。二是通过驻外机构与华人华侨的合作进行政策沟通。驻外机构和华人华侨都具备了解当地情况的特点，驻外机构是注重政府的政策执行，而华人华侨是民间的实际问题解决。各有侧重点，比如驻外机构就可以成立一些信息站，为国内一些有对俄投资意愿的企业做指导，减少企业间的摩擦。而华人华侨，如黑龙江在莫斯科的商会和协会，一方面可以帮助在俄中企解决一些实际的问题，另一方面可以通过网站宣传中国经济发展的思想，比如增强俄罗斯对中蒙俄经济走廊的认同。

2.设施连通上，完善黑龙江省内内陆城市与对俄重要口岸之间的互联互通。俄罗斯远东地区正值发展机遇期，在设施连通上黑龙江省应积极利用。比如，齐齐哈尔市作为黑龙江的内陆城市，从距离测算齐齐哈尔市到满洲里口岸是667公里，到黑河市口岸是486公里。但是在铁路运输时间上，到满洲里是10个小时，到黑河则是11个小时，所以速度上是有一定差距的。当前，黑龙江省的重点是与俄罗斯远东地区进行对接。黑河是一个重点突破口，与远东毗邻，是齐齐哈尔市通往远东地区最近的线路。像此类的情况，在黑龙江省其他内陆地区也存在。

3.贸易畅通上，以对俄跨境电商为重点进行突破。黑龙江在全国电商发展进程中起步较晚，整体比较滞后；想要实现脱颖而出，就必须要寻找到突破点。当前，俄罗斯作为黑龙江省的第一大对外贸易伙伴，据预测，到2020年俄罗斯电子商务总交易额（其中包括跨境网店的交易额）会达到2.2万亿卢布。因此，俄罗斯在跨境电商中的市场空间较大，而且阿里巴巴和京东等大型电商企业目前都将重点发展东南亚地区，对此黑龙江省的电商企业应加快占领俄罗斯跨境电商的高地。因此，应从以下几个方面着手：一是大力培育本省对俄跨境电商经营主体。政府应该有重点地打造一个龙头跨境电商企业，具备跨境结算能力的第三方支付平台资质。同时，积极引进国内外知名跨境电子商务企业，加快B2B模式发展。二是对传统中小企业应该鼓励其向电商方向转型，加快参与跨境电商渠道推进自身产业发展。

4.资金融通上，加快建立黑龙江自由贸易试验区。解决金融不开放的问题，优先需要建立自由贸易试验区。这些年，我国金融市场化改革一直在路上，我国在上海、福州、广州等地建立了自贸区，在自贸区设立了自由贸易账户，其最重要的作用是实现了同一跨国公司人民币账户与外汇账户间在一定额度间进行划转。所以，黑龙江申报自由贸易实验区是解决跨境资金融通的关键。当黑龙江省拥有自由贸易试验区之后，就可以有效地降低企业的融资成本，解决企业融资难、融资贵的问题。而且，面对俄罗斯远东的发展机遇，也可以充分地利用境外资本来运营和发展。当前，黑龙江省自贸区申报进程表中最主要的着力点是哈尔滨综保区和哈尔滨新区的建设及完善。

5.民心相通上，加大对俄科研合作的力度。在“五通”指数报告中，俄罗斯民心相通中的科研交流在63个国家中排名第八，还有待进一步提高。而在科研交流类别中所参照的两个指数分别是科研合作与百万人拥有孔子学院的数量。对于黑龙江省来说，具备农业和林业等方面的科学技术，而俄罗斯具备军工方面的技术。因此，黑龙江省与俄罗斯有很强的互补性，可以进一步加强合作，提升科研合作的能力，进而促进民心相通与交流。