新西兰防污底管理及防其他外来生物入侵管理

傅恒星 编译

日前，新西兰参照IMO MEPC(207)62防污底指南（该指南推荐很多防污底管理良好做法）制定了针对所有进入其领海（NZT）船舶，防外来生物入侵的船舶风险管理标准（Craft Risk Management Standard，简称CRMS），并公布一系列防海生物入侵相关要求，将于2018年5月强制生效。根据规定，要求抵新西兰的船舶船壳包括水下其他构件（niche area s）必须干净（Hull clean）。 “干净”指船壳涂层表面除有一层有机物粘液外无其他明显的海生物污染，即船舶抵港仅容许有轻微污底。

一、新西兰CRMS标准关于防污底相关要求

1、适用范围

（1）该标准适用于任何来自新西兰领海以外水域并到新西兰水域抛锚、靠泊或近岸作业船舶的操作者或船舶所有人。标准不适用未曾进入其他国家领海或来自已被新西兰认可满足要求的水域。

（2）标准适用于水下部分污底携带有害有机物，或船壳某些周期性浸没水下的部位（如轻载水线以下部分）。

2、预期目标

该标准为实现最大可能减少进入藻类、藤壶、淡菜或牡蛎等有机生物污底或藏匿在污底中的外来蠕虫、海星、鱼、虾进入新西兰水域。

IMO MEPC(207)62指南中包含推荐的良好做法。如果船舶按照包括但不限于指南中良好做法进行防污底管理，则被认为满足新西兰要求。指南中相关要求包括：编制针对本船船舶的防污底（海生物）管理计划，计划应包括船壳保养程序，AFS相关证书文件，日常检查要求及防污底系统管理活动，管理计划涉及的相关措施实施记录，其他控制海生物生长的相关设计、介绍等。

3、生物污染管理计划/Bio-security Management Plan（BMP）行动方案

新西兰基础产业部（MPI）对CRMS保留解释权。MPI鼓励船舶在标准生效前自愿满足防污底要求；鼓励船舶营运人或管理公司通过潜水员或遥控水下相机来获取相关证据来了解所管船舶船壳生物淤积及水下构件（niche areas）海生物生长情况。抵新西兰相关港口时，船舶应提供最近的污底情况检查报告。

MPI根据船舶预抵港提供的信息（如，预抵港通告、航次备忘、污底及压载水申报、船长声明等）来评估船舶生物安全风险的等级。如果船舶污底风险等级高，会要求提供污底维护保养或清污记录，也可能是关于水下安全检查的确认。

培训船员按BMP要求采取防海生物控制措施，并保留采取措施的相关记录，同时保留包括AFS证书及涂层详细资料（涂层类型，涂装时间及细节），以及MGPSs运行及维护。

新西兰政府一直关注涉及IMO指南方面最新动态，并探索大家理解的更好的防污底管理方法来进一步完善指南；自2014年起，已要求抵港船舶提供防污底管理做法，船舶的营运及船壳状况监控等相关信息，协助IMO及确保MPI清楚新西兰要求的自愿执行比例。

二、防污底具体要求

相关要求已在“生物安全法案/Bio-security Act，1993”(Act)的框架下，通过Craft Risk Management Standard(CRMS船舶风险管理标准)发布。CRMS针对抵新西兰船舶污底管理，有两类情况：一是长期驻留船舶：将在新西兰水域作业21天及以上的船舶，或这些船舶计划去BA1993指定的“初次抵达地/Place of First Arrival ”（简称POFA）以外的其他区域作业；二是短期驻留船舶：指将在新西兰水域作业20天及以内的船舶，并且仅访问在NZBA section37中指定的“POFA”区域中作业。

海生物污染容许临界点针对不同类型船的不同部位要求不尽相同。可以采取三种方案满足低于临界值的要求：

1、船舶驶往新西兰前完成清污（或抵新西兰时立即用MPI认可的方法进入认可的设施或系统除去海生物）。船壳所有部位（包括niche areas）的所有生物淤积物必须在抵新西兰前的30天内彻底清除，或抵新西兰24小时内在认可的港口，通过水下消除（适用大型船舶）生物安全风险，如果各种选项都不行，则要求船舶在24小时内离开新西兰；

2、采用最佳做法对船壳进行连续维护保养，包括：采用合适的防污涂料；海底门预防海生物生长系统的运用；水下检查，如必要按要求清污；采用IMO防污底指南案例中认可的其他良好做法；

3、使用认可的压载水处理方式。认可的压载水处理装置可在MPI网站中查询。见附件作为上述方案的替代措施，船舶营运人可提交船舶的CRMP（船舶风险管理计划）供MPI批准。该CRMP包括指导船舶采取减少风险的步骤达到相同效果来满足CRMS。

三、对岸基及船舶的要求

1、岸基

（1） 资料要求

船舶抵新西兰前，船舶所有人或营运人必须通过船舶预抵港通告及其他关联文件向MPI递交如下资料：

a) 在新西兰领海预计停留时间及预计到访的港口；

b) 船舶在单个地点停留时间是否已超出预期；

c) 如果船舶计划抵港清污底，是否已安排被MPI认可的相关清污公司或设施，受委托方能否在抵港24小时内完成清污工作；

d) 已经采取或计划采取何种措施来满足标准的要求，或者；

e) 船舶营运人是否已经实施MPI认可的CRMP作为满足CRMS的替代措施。

a) 营运人或船舶所有人必须了解IMO防污底指南相关要求，及新西兰防污底管理相关规定的CRMS；

b) 营运人或船舶所有人必须清楚相关船舶污底情况；

c) 必须清楚污底临界值判定；

d) 知道预抵港是否有MPI认可的清污机构或设施；

e) 营运人或船舶所有人必须了解船舶防污底系统运行及维护保养情况；

2、船舶

（1） 资料准备

船舶必须持有下列资料（如有关联），需要时，在抵新西兰前尽快通过代理、营运人或船舶所有人以适当的形式递交给MPI（抵港前需递交的附加资料）。

a) 防污底管理及在用的防海生物系统的相关信息；

近年还有AP爱彼、宝珀、欧米茄等品牌还推出过以钽金属为表壳的表款。钽（Tantalum）化学元素符号为Ta，价格大约每克3-4元人民币，比银略便宜一些，也属于稀有过渡金属，钽高密度坚硬金属，具高延展性、导热性和导电性。钽能抵抗酸的腐蚀，它在150°C以下甚至能够抵抗王水的侵蚀。这种金属作表壳完全就是副业，主要使用在武器和工业领域，例如钽制作穿甲弹内层可以大大提升锥形装药的装甲穿透能力。钽可以抵御生物体液的侵蚀，又不会刺激组织，所以被广泛用来制造手术工具和植入体。例如，钽可以直接与硬组织成键，因此不少骨骼植入物都有多孔钽涂层。

b) 是否应用IMO Biofouling Guideline，包括利用污底管理计划反映船壳维护及检查制度执行情况，保留污底管理的相关记录，尽量与IMO指南中给出模板保持一致；

c) 如适用，船舶最新的国际防污底系统证书（IAFSC）或International Anti-fouling System Declaration；

d) 最新的船壳污底检查报告及检查时间（坞内或水下检查）；

e) 船长预抵港通告、航次备忘、污底情况、压载水申报、船长声明等。

（2） 其他管理要求

a) 船长及船员清楚IMO及新西兰关于防污底管理相关规定；

b) 通过船舶相关参数变化及外观检查清楚船舶污底变化情况并及时上报岸基；

c) 参照IMO防污底指南及新西兰防污底规定推荐的良好做法做好防污底设备维护保养，确保相关设备和系统（包括海上冷却系统）使用正常；

d) 清楚日常维护时产生的有机污物（海底门清理的海生物、冷却管有机污物）处理规定；

e) 清楚水下检查几清污的评判标准，及关注重点（niche areas清污，危险海生物识别，海生物覆盖面积的估算（附件二））；

f) 及时、规范填写记录簿。

3、培训及培养

培训对象：船长和船员，水下清污或清污设备操作人以及水下检验、检查实施人。培训内容应包括基于指南关于防污底管理及污底处理的申请程序及相关信息，包括：

（1） 保留相关的记录及正式记录；

（2） 来自船舶污底的外来海生物入侵对海洋环境的影响；

（3） 船舶防污底管理的好处及不满足管理程序的处理方式；

（4） 防污底管理措施以及相关安全程序；

（5） 相关健康以及安全问题。

政府当局及相关行业组织应确保相关培训组织均已意识到这些指南培训的重要性，并备有相关教学大纲。

四、其他防海生物污染相关要求

CRMS要求任何打算进入领海（NZT）前的船舶的营运人或所有人应采取合理可行的措施确保船上没有规定中所指的昆虫（尤其AGM/亚洲舞毒蛾）及船壳几乎没有海生物污染。

如果船舶在风险期内曾到过有舞毒蛾（AGM）的国家或港口，计划驶往新西兰的上一港，离港前应强制实施预检查、杀虫并取得相关证明文件，确保进入NZT时没有AGM。如果船舶的营运人或所有人认为抵港的船舶无法满足全部要求，应及时联系预抵港的MPI办公室讨论后续选项。不满足CRMS要求的船舶进入NZT有可能会面对进一步行动（如，详细检查，清污或移除有风险物资）对与船舶有关的相关风险进行适当的管理。

该行动法案给予检查官有相应的权利，确保船上存在风险的物资（货物）已进行有效地管理避免进入新西兰，如需要有直接强制执行处理有害物资的权利。

CRMS要求任何抵NZT的船舶营运人或所有人报告船舶及航次的详细资料，包括：预计抵达的地点及首次抵达时间，是否有无AGM证书，预计停留时间，以及是否有存在风险的物资在船。上述要求以及必要的船舶与货物相关信息可以通过第三方，如代理多首次预抵港（POFA）操作人在船舶进入NZT前至少提前48小时递交给MPI。

通过完成下述由MPI提供的表格完成信息填写：预抵港报告；船长声明。

船舶营运人或所有人应向MPI递交其他信息，其他关于船舶及货物的相关要求也必须满足MPI要求。请通过MPI网站获取更详细资料。除此之外，还应检查包括但不限于如下：CRMS中的船舶污底；IHS木质包装材料；IHS压载水；IHS海运集装箱；IHS汽车，机械，轮胎；IHS含有动物成分的食物残渣（厨余）；IHS进入新西兰的进口水果、蔬菜；HIS猫、狗等宠物。

MPI检查官也可能针对低风险及中等风险船舶进行随机抽查，以核实是否满足CRMS的相关要求。该检查是基于风险确认需要的额外的检查。符合性检查可以是针对特定昆虫的全面检查，核实船舶没有受管控的昆虫。例如，确认持有在有效期范围的证书的船舶的确没有管控昆虫。如果船舶被选择做符合性检查，MPI会联系船舶代理、营运人或船舶所有人确保船期延误控制在最小范围。