武汉市社会组织孵化文化建设的初探

李志强，陈海军

（1.江汉大学，武汉 430056；2.武汉市江岸区民政局，武汉 430014）

社会组织（social organization）是指介于政府和企业之间有法人资格的社会服务机构或非盈利机构。由于各国文化和语言的差异，社会组织分别被称作NGO、NPO、公民社会、第三部门等，它具有民间性、公益性、非营利性基本特点。在漫长的历史演进中，社会组织作为人类社会的一个组成力量，就如同引领人类思想和社会进步的一把火炬。在当代中国，加强对社会组织的培育与引领已经成为历史赋予我们的神圣使命。

一、社会组织孵化文化建设的客观必然性

改革开放以来，党和政府高度重视培育社会组织。党的十六届四中全会明确指出和谐社会建设离不开社会组织的发展；党的十六届六中全会进一步指出构建和谐社会要健全社会组织；党的十七大将社会组织建设提高到了社会建设的国家战略高度；党的十八大进一步阐明“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，党的十八届三中全会习近平总书记进一步从国家和社会治理的战略高度明确指出，要“激发社会组织活力”，“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”，“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”等，如今社会组织已成为建设和谐社会，追求百年梦想的重要参与力量。它在参与公共管理，提供社会服务，开展公益活动，维护社会稳定，保护生态环境，促进社会经济发展和扩大对外交流等方面发挥着积极的作用。它的培育与发展，对于加快我国社会转型，实现国家和社会治理现代化的目标具有重要的理论与现实意义。

二、社会组织孵化文化概述

社会组织孵化文化是以社会组织孵化基地为基础，以指导社会组织孵化为主要内容的治理理念、价值导向、思维方式和行为习惯等方面的总和。有广义和狭义之分，广义的孵化文化（除狭义孵化文化以外的）主要还包括基地宗旨、基地定位、基地Logo、社会组织孵化流程等方面；狭义的孵化文化主要指社会组织孵化流程，即理论篇、服务篇、成长篇和发展篇。

1.社会组织孵化基地的宗旨。基地的宗旨是孵化基地的根本目标，是培育社会组织的根本政治方向。比如，武汉市江岸区社会组织孵化基地的宗旨是：“服务社会组织，分享资源空间，友善互助共赢，建设幸福家园。”其中，“服务社会组织”表示基地能够为社会组织发展提供各类支持的愿景；“分享资源空间”表示基地是一个大家共享的开放的公益平台；“友善互助共赢”中“友善”是社会主义核心价值观公民的基本要求，“互助”是志愿精神的本质要求，“共赢”是符合世界潮流的时代理念，“三位一体”的宗旨反映了社会主义社会的核心价值观念。

2.社会组织孵化基地的定位。基地的定位是指基地在社会治理格局中的地位与作用。社会组织孵化基地，在积极倡导“党委领导、政府负责、基地依托、专业运作、项目推进、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理模式中发挥着社会组织培育摇篮的作用。着力为社会组织提供注册协助、专业辅导、能力建设、公益空间、项目帮助、组织管理、公益创投、社区推介等一系列专业化培育服务。它的成立与运营，既是政府购买社会组织服务和社会服务运作的实质载体，又是政府对社会组织及其提供的服务进行评估和监督的可操作性平台。

3.社会组织孵化基地的Logo。基地Logo是孵化文化的符号，是孵化文化的全部内核。以武汉市江岸区社会组织孵化基地的Logo为例，基地Logo的含义：标志采用聚集之水——大海的形态来展示社会组织孵化基地包容百川与广阔前景。水是生命之源泉，水是江城之命脉，大海之水汇聚于江河湖泊，寓意着社会组织孵化基地是各方力量会集与抚育的公益平台；整个标志是用手托举形成的一个圆型的巢，寓意着社会组织孵化基地是培育和支持社会组织的摇篮；标志整体采用三种颜色，红色代表政府，绿色代表市场，蓝色代表社会，三股力量相辅相成，共同构建幸福美好的社会。

三、“四位一体”的孵化文化体系

1.理论篇。关于社会组织的思想源远流长，古今中外有着丰富的思想来源和理论基础。中国春秋战国时期诸子百家，其中墨家强调“兼爱”与“互利”；儒家荀子强调，人“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也？曰：人能群，彼不能群也”，“人何以能群？曰：分。故人生不能无群，群而无分则争，争则乱。”儒家的这种“修身齐家治国平天下”的愿景，强调自下而上的社会组织发展理念对后世产生了深远影响。而在西方，其中以黑格尔的市民社会理论，启蒙思想家的社会契约论以及现代的法团主义理论等为代表成为西方社会组织发展思想的主要来源。特别是萨拉蒙在20世纪90年代提出“结社革命”影响深远，称其主体为占据介于市场与政府之间的社会空间的各种社会组织。在马克思主义的发展史上，经典作家的社会建设思想和中国共产党历代中央领导集体有关社会组织建设的思想是当代中国社会组织建设的重要理论依据和政治导向。

2.服务篇。社会组织孵化基地将根据不同的孵化对象，在不同的阶段进行不同的培育。主要表现在：（1）萌芽期组织。萌芽期社会组织的特点：未达到登记条件、但是群众需求多、发展前景好、服务潜力大。针对萌芽期社会组织的培育对策有：注册协助、公益空间、资源对接、组织辅导、项目介绍、增能赋权等。（2）成长期组织。成长期社会组织的特点：已经登记注册、欠缺独立发展能力、需要培育孵化引导。针对成长期社会组织的培育对策有：专业辅导、社区推介、公益创投、组织管理、能力建设、项目帮助等。（3）成熟期组织。成熟期组织的特点：资源广、实力强、发展较为成熟、能起到榜样示范和带动作用。针对成熟期组织的培育对策有：资源整合、专业辅导、项目管理、组织创新、能力提升、项目推广等。

3.成长篇。成长篇是反映社会组织在其不断提升自身参与社会治理能力过程中不断成长的文化表现。（1）注册协助。它是指帮助社会个人或者组织按照政府部门要求，积极组织，履行相关手续，协调相关关系，顺利登记注册为具有法人地位的社会组织的过程。（2）专业辅导。它是指对成立初期的社会组织及人员，通过小组互助交流、业务考察学习、从业培训等方式，提高其社会组织基本理论和技能的专门指导。（3）能力建设。它是指对社会组织及人员进行专项的实战能力培训和辅导，如组织发展战略、人员选拔与培训、组织管理与流程、项目的策划与评估等。（4）公益空间。它是指政府无偿举办的为各类社会组织提供公共办公和活动场地，开放公益网络信息，整合社会公益资源，开展社会公益服务等的公益性开放性的支持平台。（5）项目帮助。它是指为各类社会组织在实施项目活动过程中可能会遇到的各种问题提供贴心的支持和服务，解决它们面临的困难，帮助它们完成项目的实施。（6）组织管理。它是指为社会组织提供组织建设和管理方面的指导，帮助它们建立完整的组织结构，制定完善的组织制度，掌握组织活动的技能和方法，提升社会组织自我管理的能力。（7）公益创投。它是指公益领域的创业投资。它通过为公益组织注资，帮助其成功创业，提供有效的公益服务，间接地解决社会问题。它与商业投资本质的区别在于其投资目标的非营利性。公益创投不要求回报，或者将投资回报继续用于公益业。（8）社区推介。它是指帮助社会组织在社区服务过程中如何将一个好的项目落地，帮助社会组织展示公益项目成果，开展公益人才交流与合作，营造良好的公益事业发展氛围，推动社会组织健康持续发展。

4.发展篇。发展篇展示了社会组织在社会建设中的文化风采。（1）搭建政治平台。社会组织是公众社会参与的平台，既能把党的声音传递给人民群众，又能把群众的呼声反映给各级政府部门，为公民有序参与民主政治搭建了公益平台，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。（2）服务经济建设。商会行业协会类社会组织，在规范市场秩序，开展行业自律，制定行业标准，调节经济纠纷等方面，已经成为市场经济体系中不可或缺的力量。（3）促进文化繁荣。文化娱乐类社会组织，在丰富群众业务文化生活，提高群众文化欣赏品位，促进群众文化艺术事业发展等方面发挥着积极的参与，互动和对外交流的作用。（4）保障民生权益。公益互助类社会组织能够为社区提供低成本，灵活多样的社会服务，成为政府基本保障和公共服务的重要补充，保障了民生权益，促进了社会事业发展。（5）倡导生态文明。环保类社会组织能够积极投身地方环境保护活动之中，宣传生态保护理念，开展环境保护活动，制止破坏生态行为，促进生态保护事业发展。

[1]王名.社会组织与社会治理[M].北京：社会科学文献出版社，2014：96．

[2]王名.中国民间组织三十年——走向公民社会[M].北京：社会科学文献出版社，2008：67．

[3]胡爱敏.善治视野下创新社会治理和公共服务的思路[J].中央社会主义学院学报，2014，(3)：109．

[4]孙录宝.关于鼓励扶持社会组织参与社会管理创新的若干思考[J].山东社会科学，2012，(9)：63．