大处着眼微处着手“细胞”律动达州之心

文/王洪刚

今年以来，按照达州市纪委监委的安排部署，通川区把“廉洁细胞”工程创建作为推动建设“清风通川”的重要抓手，从全局着眼，从微处着手，大力推动领导示廉、干部勤廉、人人倡廉、社会尚廉的浓厚氛围。

工作开展初期，区纪委前后实地调查50余次，赴广元等地学习4次，在市纪委出台建设意见的基础上，出台通川区“廉洁细胞”工程建设意见及6类细胞建设具体实施意见，确立了“统筹谋划、分类创建、突出特色、点面结合”的总体思路，绘制了“一年试水打造、两年全域推进、三年夯基固本”的蓝图。

坚持示范点打造引领化，唱好细胞建设“样板戏”

对6类“细胞”工程进行分类评价，制定6大主题、明确6条主线，敲定6个核心。如：在区人民医院以“新时代、新形象、新作为，做人民健康卫士”为主题，以医德医风建设为主线，以办人民满意医院为核心，示范引领廉洁医院。在谭家沟村以“共建廉洁村庄、共享幸福家园”为主题，以民风提升和打造诚信体系建设为主线，以优质民生工程促农增收为核心，示范引领廉洁村庄。

依托“细胞”个体特色，明确“6个5”的建设标准。如：廉洁机关为警示教育常态化、运作流程规范化、权力运行程序化、监督管理军事化、机关作风优良化。廉洁村庄为干部队伍好、民主管理好、经济发展好、干群关系好、群众生活好。

阳光是最好的防腐剂，在各“细胞”单位建立岗位职责架构图、群众办事流程图和廉政风险防控图“三图”，对岗位职责、办事流程、办结时限及岗位风险、防控措施等全面公开。全区建立岗位职责架构图810多个、群众办事流程图370多个、廉政风险防控图1200多个。

通川区“细胞工程”展板图。

把诚信体系作为“廉洁细胞”的重要支撑，以“五月廉政宣传月”和“5·10（我要廉）廉政宣示日”为载体，通过签订廉洁诚信承诺书、建立干部诚信档案、开展廉洁标兵评选等方式主动接受社会监督，取得社会信任。

对各“细胞”建设内容，与相关项目进行整合，实行统筹规划、整体包装、立体打造。如：谭家沟村纳入乡村旅游开发项目整体思考，整合当地农耕、传统、民俗文化，通过设置3处“百姓议事”室，建成1个廉洁文化阵地、打造1条廉洁文化道路、培育1批廉洁文化院落，推动沿线连片建设。

坚持目标设定全域化，拓展细胞建设“辐射面”

对于目前已经选择的示范点，再提炼、再深挖、再完善，同时在此基础上，重点围绕项目资金多的机关、城乡结合部以及资源富集村等具体点，分类再确定2—3个示范点，做到每类细胞学有示范、追有标杆。

对确立的示范点，坚持以问题导向为切入点，找准问题，有的放矢制定建设目标和措施；坚持以廉政文化建设为主线，营造舆论氛围，筑牢思想防线；坚持以制度建设为根本，全面开展制度的废改立；坚持体制机制创新保障，围绕组织保障、工作推进、考核评价等，大胆探索，改革创新。

形成区纪委监委每名班子成员联系1类细胞、1个室具体指导1类细胞；创建单位成立1套班子负责实施的“三个一”推进机制。着重在既选点位的督导升级、未选点位的筛选比较、全域推进的谋划等方面下功夫。

对打造示范点做得好的，区委区政府全区通报表彰，并通过区内各种宣传载体进行宣传；对考评等次为不合格的，对创建单位主要负责人予以诫勉谈话，连续两年不合格的，予以组织处理；对已命名的实行动态管理，凡出现“一票否决”事项的，及时取消命名。探索制发《乡镇办委、区级各部门一把手创建廉洁细胞职责及失责追究办法》，促使一把手亲自抓、示范推动。

在合理规划指导和组织协调的基础上，努力形成政府廉洁高效、企业依法诚信经营、干部廉洁从政、城乡居民德行规范的良好局面，使各种不正之风得到有效遏制、消极腐败现象降到最低程度、信访和村（居）民矛盾纠纷数量明显下降，人民群众获得感和幸福感大幅提升。（作者系中共达州市通川区委常委、区纪委书记、监委主任）