马怀德：配合监察法需修订现有三分之二法律

文/本刊记者 徐浩程

中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德教授在论坛上作主题发言。图/杨晓东

记者见到中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德教授时，全国人大刚通过刑诉法、两院组织法的修订。“监察法要贯彻实施，需要加快立法修法进度，刑诉法与两院组织法这次修改就是其中一部分。”他风趣地将党风廉政建设工作与监察法比着“身体与衣服”：十八大之后，随着反腐败工作加强，纪检监察工作不断拓展，就好像一个身体在长大，以至于原来国家行政监察那套“制服”不好穿了，必须得换一套“制服”，这套“制服”就是国家监察。

对于这套“制服”实施的情况，马怀德坦言，还有一点问题，少个兜、缺个口啊，但监察体制改革和国家监察法律制度体系不能一蹴而就，需要做不少工作。

廉政瞭望：刑诉法、两院组织法修订后，还有多少法律需要修订呢？

马怀德：监察法虽然是一部监察领域的基本法，但由于它构建了一个全新的国家监察体系，所以对现有的法律、法规形成了很大的冲击。据了解，现在全国人大一共制定了260多部法律，为了配合监察法的实施，需要修订的相关法律就有160多部，达到了现有法律的三分之二。

廉政瞭望：这些法律修改的共同指向是什么呢？

马怀德：尽快形成完备的监察法律制度体系。比如，国家赔偿法需要在以往行政赔偿和司法赔偿的基础上，增加一类监察赔偿；立法法也需要修改，需要明确国家监察委员会享有制定部门监察法规的权力。

此外，对于留置场所设置管理和监督，监察专员的派驻，监察派驻机关、派驻机构的履职等等，都需要相应的法律、法规保障。这就意味着未来还要制定很多配套法律、法规，比如监察委员会的组织法、程序法，以及政务处分法、监察官法等等。

廉政瞭望：除了对法律的冲击之外，监委成立后，对监察机关与其他机关的配套、衔接和监督制约工作带来了哪些冲击？

马怀德：监察机关要与检察机关、审判机关、公安机关以及其他执法机关进行一段时间的磨合。具体而言，虽然宪法和监察法明确规定了监察机关和其他机关之间是相互配合、相互制约的关系。但他们之间如何配合、如何制约仍不明确。这就需要形成配套的制约机制。

例如，监察法规定留置期限一般为三个月，特别情况下可以延长三个月，一共六个月。监察委员会如果调查案件结束之后，在第六个月的最后一天将案件移送给检察院，第二天留置期就届满了。此时，检察院不可能在第二天当场就批准逮捕被留置人员。检察机关还需要有一定的时间进行审查，确定是否需要对被调查人采取强制措施、是否需要起诉等等。在这个空档期里，是否需要继续限制被调查人的人身自由？这就是一个新问题，需要我们探索出一些好的经验做法，然后把它上升为法律、法规或者相关的司法解释，从而更好地贯彻实施监察法。

廉政瞭望：可以说，执行落实好监察法还需要各方共同努力。

马怀德：对，特别是需要公安机关、审判机关、检察机关以及其他执法部门的配合、衔接、协调。比如，如果监察委员会决定通缉某个人，应交由公安机关等行政机关执行。但如果该对象已经跑到辖区之外，就会产生本地区的监察委员会与异地的公安机关衔接、配合的问题。限制出境也存在同样的问题。监察委员会是否有权通知外省口岸限制监察对象出境？只有做好这些工作，才能有效实施好监察法，才能完成监察体制改革的各项要求。

廉政瞭望：除了这些，落实监察法还需要做哪些方面的工作呢？

马怀德：监察体制改革是事关全局的重大政治改革，对很多国家机关及其工作人员的观念产生了巨大冲击，对社会观念也产生了很大影响。因此，在贯彻落实监察法的过程中，首先需要各级国家机关及其工作人员以及社会各界及时转变观念。一些过去不属于行政监察的对象，但现在都被都纳入到国家监察范围之中，所以就要对监察法有所了解，知道政策的界限、法律的底线在哪里。