协商民主语境下新社会阶层统战工作问题研究

摘 要：新社会阶层是统一战线工作的生力军，协商民主理论为加强新社会阶层统战工作提供了新的理论视角和理论支撑。文章基于协商民主视角指出我国新社会阶层统战工作中存在的问题，如覆盖范围不全面、诉求表达载体不广阔、政治参与机制不健全、贡献社会作用待加强等，为探寻解决问题的途径提供有力依据。

关键词：协商民主；新社会阶层；统战

新社会阶层主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成。这部分群体是统一战线工作的生力军，要将其紧密团结在党中央周围，利用其资源优势，发挥积极作用，为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。随着民主政治发展，新社会阶层多元化趋势愈发明显，利益矛盾突出、社会责任感缺失、对社会主体的渴望不断高涨等因素，都对新社会阶层统战工作产生迫切的协商民主期待。

协商民主是西方学者于上世纪八十年代提出的新兴民主范式，也根植于中国革命、建设和改革的长期实践，是中国共产党在领导人民发展社会主义民主政治过程中逐步发展起来的。中国共产党不断丰富并完善马克思主义民主理论，并在统一战线场域内充分实践中国式协商民主，在各历史阶段团结一切可以团结的力量，带领全国人民取得社会主义革命、建设和改革的伟大胜利。可以说，统一战线在协商民主的形成和确立中发挥了不可替代的作用，并内化着协商民主的本质和价值。但新时期协商民主语境下新社会阶层统战工作也存在一些问题，制约其发展。

一、覆盖范围不全面

（一）新社会阶层人数模糊

随着社会生产力的不断发展，社会分工更加明确，新行业、新部门层出不穷，新社会阶层覆盖群体增加，流动性增强，规模逐渐壮大，因此该阶层人数判定会出现误差；地区经济发展水平的差异，导致各地新社会阶层发展不平衡，这为现实中界定该阶层带来一定阻碍。

（二）新社会阶层统战管理机构匮乏

统战部是党委明确的负责统一战线工作的职能部门，但统战部工作范围涵盖统战理论研究、民族、宗教、民主党派等等，新社会阶层统战仅是众多工作中的一项，因此很难集全部精力来确定新社会阶层人数的变动。再如人大、政协、行业协会等机构，仅掌握新社会阶层的部分信息，难以从宏观层面对新社会阶层的整体情况进行把控。

（三）新社会阶层统战政策落实缺位

新社会阶层统战工作的功绩仍停留在政策的制定与宣传层面。受传统文化观念的制约和现实社会中该阶层存在的负面因素，地方政府对于新社会阶层重要性认识尚且不足，即使在对重要政策的贯彻落实上，也是团结精英高于团结普通，文件传达高于基层实践，内部宣传高于社会造势，这使新社会阶层统战工作的全面性缺乏牢固的社会基础。

二、诉求表达载体不广阔

（一）制度载体

目前，统战部门尚未建立具体的新社会阶层管理指标体系和评价体系，尚未制定规范的新社会阶层统战工作目标管理制度，致使新社会阶层的合理诉求表达不畅，很难引起政府和社会对新社会阶层统战工作的重视。此外，关于新社会阶层的分工协作制度尚未建立，不利于管理该阶层的部门、单位和组织机构之间信息共享、互动交流，不利于从整体角度权衡新社会阶层利益主体的合理诉求。

（二）管理载体

有关部门对社会新阶层的宣传引导力度不够，致使新社会阶层的主动性和积极性匮乏。未能发挥新社会阶层中党团组织应有的纽带桥梁作用，核心凝聚力减弱，长此以往，不仅阻碍向下听取新社会阶层的呼声，也制约向上表达新社会阶层的诉求。

（三）活动载体

尚未充分挖掘社会团体和其他平台的“体制外”统战功能，对广泛开展新社会阶层统战工作起到阻滞作用。中国人民政治协商会议是我国统一战线的主要组织形式和实现形式，是新社会阶层政治参与、协商议政、诉求表达的活动载体。但这一载体也存在诸多不足。首先，由于人数限制，当前只能吸纳少量新社会阶层代表参与；其次，开展活动次数较少，新社会阶层意见反馈具有约束性；第三，新社会阶层通过政治协商表达的利益诉求多数难以达到党政决策层，而统战部、工商联等统战责任部门也不能为其提供有效的活动平台，较难全面表达和实现新社会阶层的合理诉求。

三、政治参与机制不健全

（一）协商沟通机制

为促进新社会阶层的政治参与，统战组织需加强新社会阶层之间，本组织内各部门、团体之间以及与组织外各部门、团体之间的协商交流，为新社会阶层提供信息资源，保障知情权，同时将新社会阶层的意见和建议通过协商交流加以落实。然而，当前我国统一战线协商沟通机制匮乏，新社会阶层之间意见整合能力较差，统战组织内部欠缺必要的沟通交流，与组织外部也是单纯的工作通报，尚未建立信息共享和良性互动机制，致使新社会阶层政治参与形式和实践出现脱节。

（二）培养机制

新社会阶层需具备一定的素质和能力，能准确表达基于自身利益之上的共性诉求，对于涉及公共利益的决策能提出有益的参考意见，这是新社会阶层政治参与的重要前提。除了专业知识技能外，社会责任感和政治辨别力也不可或缺。新社会阶层无法通过自身发展来实现这些素质和能力，需要统战组织为其提供良好的培养机制，提供自我增值的平台。而当前，统战组织为该阶层提供的学习进修、交流研讨等培养机会杯水车薪。

（三）程序机制

当前，统一战线场域尚未形成稳定有（下转第77页）序、高效有力的政治参与机制，具体表现在以下三个方面：首先，内容缺乏指向性。《政协章程》从宏观层面规定了政治参与的协商内容涵盖大政方针、经济社会发展以及决策执行中的重大问题，但对大政方针包含的哪些方面、重大问题如何界定等细节问题，并未明确规定。其次，步骤缺乏明确性。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，但协商由谁提出，决策前泛指多长时间等问题都没有进行明确规约。第三，政治参与的结果缺乏问效性。由于缺乏结果反馈和追踪问效机制，很多通过政治协商后的合理建议难以被落实，或是落实后并未取得预期成果，致使部分协商成果付诸东流。

四、贡献社会作用待加强

（一）经济社会发展

作为经济社会发展的生力军，新社会阶层对推動国民经济健康发展贡献了重要力量。当今国内经济社会发展不平衡等问题突出，需要新社会阶层从国际经济形势分析和促进我国经济社会可持续发展等宏观层面，提出切实可行的意见和建议。而新社会阶层在这方面作用弱化，虽然在国家较高层面的政治参与机制内，能够对完善相关政策提出一些新观点、新思路，但这种情况凤毛麟角，与其政治参与度不成正比。特别是广大基层，新社会阶层的政治参与具有局限性，多数从既得利益出发，对既有政策和执行情况提出改进意见，缺乏代表性、公共性和前瞻性，难以作为谋划长远发展的参考建议。

（二）民主政治发展

“新社会阶层围绕切身利益以及关心的重大问题行使其知情权、表达权、选举权和监督权，能够充分展示社会主义民主的广泛性和多样性。”由于阶级局限性，新社会阶层在政治参与过程中过于强调个体利益，对国家重大问题和公众利益问题关注相对较少。此外，由于历史原因，新社会阶层对党政存在依赖性，导致该阶层在合理行使自己政治参与的权利时，往往缺乏独立的见解与主张，其政治参与较难对我国民主政治的良性发展起到助推作用。

综上，协商民主对于新时期新社会阶层统战工作具有深远意义。高度重视协商民主语境下新社会阶层统战工作存在的问题，追根溯源探究解决问题的有效途径，如完善工作机制、改进工作方法、拓展工作载体等，运用协商民主理论与实践，将新社会阶层紧密团结凝聚在党中央周围，充分发挥其在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要战略地位。

参考文献

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[2] 赵红卫.论新社会阶层有序政治参与长效机制的构建[J].黑龙江社会科学，2010（3）.

[3] 王建军，唐娟.中国协商民主制度的历史演进[J].中共四川省委省级机关党校学报，2013（8）.

作者简介：王欣然（1987- ），女，辽宁抚顺人，大连海洋大学经济管理学院团委书记，讲师，硕士，研究方向：传播学、思想政治教育、统战。