数字城管“点亮”智慧天门

本刊记者 孙思 通讯员 文仁军 江志仿

习近平曾将城市精细化管理比作“绣花针”功夫，一语道破城市管理的天机。唯有在精细化上下苦功，城市发展才能“针脚细密”、“严丝合缝”。近年来，天门市城市管理局坚持精细管理、科技管理、信息管理立市，创新管理方式，稳步推进数字化城市管理建设落地，遵循“因地制宜、整合资源、运行高效、形成特色”原则，建成了独具天门特色的数字化城管信息系统，打造了政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新模式，切实做到以提供优质便民服务为核心，发现问题快速、责任权限清晰、处置问题准确、评价结果公平。

打造创新系统推进城市智慧管理

天门市数字城管系统始建于2013年，系统开建前，该市曾先后调研国家相关标准及天门市管理实践，编制了天门市数字城管建设方案，并通过省级专家组审核，由天门市移动公司承建，全项目政府投资1240万元，覆盖主城区（竟陵办事处、天门高新园）约30平方公里市域范围。此套系统综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部（事）件的多种数据资源，以城管信息监督员、12319热线电话及公众微信号为主要信息收集渠道，构建沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的监督服务新机制。

一方面，系统建设的扎实推进，与市委、市政府的鼎力支持密不可分。该市高度重视数字城管建设，成立市网格化服务管理监督指挥中心，实行高位监督，为数字城管的建设运行提供了组织保障，亦多次召开专题会议进行研讨，以协调解决监督指挥中心场地问题，并听取数字城管建设专题汇报。

另一方面，得力的人力资源是平台持续运营的保障。为提高相关人员系统操作水平，该市每年分类培训工作人员7批次122人；同时安排职工参加各类数字城管会议观摩外地运行经验，职工的业务水平有了很大提高。

此外，完善的考核建制也不可或缺。天门市严格比照合同对监督员的相关工作进行考核，每半月召开一次采集员队伍专题会议，通报问题及改进措施，加强对采集公司的监管，并根据每月考核情况与采集公司结账；加大对涉城部门考核力度，将数字城管分别纳入“五城同创”考核、涉城部门涉城管理单项考核、省、市文明单位评选，以及乡局级领导班子工作实绩考核中，充分发挥数字城管指挥中心高位监督的机构优势，确保数字城管运行实效。

坚持科技创新助推城市精细管理

较之传统的城市管理模式，数字城管平台的建设引入了诸多先进理念，推行平台“四个建设”，竭诚打造精细化、精准化、高效化、全时段、全方位、服务型的城市管理模式。

在体制机制建设方面，从监督指挥中心机构编制、指挥手册、队伍建设、评价考评体系四个方面入手，系统平台实施一级监督、一级指挥，依托市网格化管理监督指挥中心的高位监管，推进数字城管工作落实，及人员相关管理工作。指挥手册的制定严格参照国家标准，并结合天门实际，规定城市管理事部件大小类别，各类别立案、结案条件，处置时限和所属单位信息。建立专职坐席员、监督员及涉城部门各队伍，各司其职。

在数据建设方面，截至目前，已完成单元网格数据1222个，城市部件数据115261个，实景三维数据40公里，户外广告数据11667个，“门前四包”数据3665个的录入工作。为了实现信息即时掌控，主城区新装高清红外可控摄像头200个，与公安局原有约350个摄像头联动作业，实现城区主干道监控无缝覆盖，所有影像均可通过单幅影像、宽幅影像、全景影像等方式进行查看、旋转、放大、缩小等，在所有实景上亦可查看数据及其属性等信息。

数字城管专题点评会议

在应用软件建设方面，比照住建部九大基础子系统及依托天门特色建设的七大拓展系统来打造。各子系统之间无缝衔接，实现视频上报、事件部件核实核查、公众举报案件受理、数据传递共享的“大数字”城市管理模式。

此外，天门亦将因地制宜，进一步扩充数字城管内容，其中天门数字城管项目二期建设范围将逐步扩展到工地、公园、环卫监管等城市管理的热点难点。截至目前，已完成数字环卫系统建设，实现了环卫车辆的GPS监管。

融合多渠道监管创建城管新模式

天门市充分发挥数字城管平台监督指挥作用，通过监督员巡查、视频监控上报、市民热线投诉等方式，全面加大对市容市貌、环境卫生、公共设施等城市管理方面的强监管，创新城管新模式，涉城部门问题处置的主动性、案件处置质量均有较大提高。

加强信息采集。按照“监管分离、市场运作”的原则，招标第三方机构聘用9名专职监督员承担信息采集任务，采取划定区域并定期实行轮换的方式，每天上报、核查城市管理问题300余件。同时分管副局长每周采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，加强对监督员的管理和监督。

拓宽民众参与渠道。设立数字城管微信公众号和“12345”热线电话，畅通市民参与城市治理的渠道，营造市民参与城市管理的良好氛围。借力“七环闭合”运行机制，派遣人员至责任部门并跟踪督办，每月处理市民有效投诉30多件。

建立督办通报机制。制定协调机制，及时召开协调会议，对少数职能交叉、权责不清、边界模糊的案件明确责任主体，限定处置时限，分管领导每月召集一次相关部门协调会议，对难以界定责任部门的共沟共井问题，协调4家通信公司分路段维护，杜绝推诿现象；建立通报机制，由分管领导召开数字城管专题月度考核点评会，并通报成绩及问题，责任部门在会上畅谈整改措施，对垂管单位每月完成的绩效考核情况报送上级主管部门；建立督办机制，通过检索考核评价体系，对运行中出现问题的单位，每月逐一发函指出并附上整改意见，至此结案率明显提高。

加强社会舆论监督。将涉城部门数字城管完成绩效情况每月在天门日报（累计已公示41 期）、天门电视台（累计已播放40期）、天门社区网（累计公示41期）、公众微信号（累计发布33 期）等媒体上公布，接受社会评议，形成对涉城部门的有力监督。

现下，更多地依托互联网、大数据等信息技术手段来治理城市，是城市管理迈入个性化、精细化时代发展的必然要求。自数字城管系统落地天门以来，数字化城管这一新型城市管理模式，快速且高效地解决了该市城市管理中的各类问题，有效地减少了“小事变大事、易事变难事”“看得见的管不了，管得了的看不见”现象，天门市数字化城市管理平台每月受理各类相关案件3000余件，结案率均达到97%以上。

不断优化城市管理能力，有效提升城管智能化水平，与广大市民共建共享天门大城管时代，“数字城管”正在持续点亮着天门的智慧生活……